新型城镇化及相关新闻串烧
新型城镇化及相关新闻串烧
去年12月召开改开以来第一次以城镇化为主题的中央会议，今年3月16日发布2014-2020年新型城镇化规划，3月22日-24日的发展高层论坛有新型城镇化专题，新型城镇化被看作今后发展的核心平台，但面临的问题多多。
新型城镇化需要巨量资金，目前农民工有2.69亿，80后、90后的新生代农民工超过1亿人，在流入地居住五年以上的农民工有5000万人以上，举家迁徙的农民工大概有5500万人，1亿人的城镇化，钱从哪里来？据社科院测算，一个农民完成市民化平均需要公共成本13万元，包括一次性支付成本2.6万元。在货币不放水的情况下，政府从哪里找来这么多钱？个人每年平均需要支付1.8万元的生活成本，另外还需要一次性支付10万元的购房成本，农民工的钱从哪里来？
除了资金，还有土地问题。之前的城镇化建立在牺牲耕地、牺牲农业现代化基础上，快速城镇化的珠三角、长三角从粮食主产区变成主销区，目前的人均耕地只有1.4亩，不到世界平均水平的40%，粮食自给率在90%（主粮95%左右），保护18亿亩耕地的红线不能碰，土地从哪里来？
整理了一下实施要点，帖子字数有点多，相关新闻不指明时间和出处，具体内容如下：
人口——人往哪里去
现在常住人口城镇化率为５３．７％，户籍人口城镇化率３６％左右，2012年东部地区的城镇化率是62.2%，中部地区的城镇化率是48.5%，西部地区的城镇化率是44.8%。
目标是到2020年，常住人口城镇化率达到６０％左右，户籍人口城镇化率达到４５％左右，未来5年一亿人城镇化。城镇化不是简单落户，要做到几个有：进城有工作，报酬有保障，参保有办法，住宿有改善，子女有教育，这些并不容易做到。
落户
差别化落户，重点在三四线城市，1亿人在中西部地区就近城镇化。
具体方法：有序放开城区人口50万-100万的城市落户限制，合理放开城区人口100万-300万的大城市落户限制，合理确定城区人口300万-500万的大城市落户条件，严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模。社科院调查显示，中小城市落户的成本最低，大城市的市民化成本是中小城市的2-3倍，特大城市是中小城市的3-5倍。
就业
有序外出就业，鼓励就地就近就业，扶持返乡创业。
现在还看不到城镇化拉动就业，只有发展第三产业吸纳就业，重点是服务业：如生产性服务业中的融资服务、科技研发服务、中介服务等行业；生活性服务业中医疗、健康、养老等行业。
技工特别短缺，只有加强培训，这是新型城镇化规划中的农民工技能提升计划：
http://img226.poco.cn/mypoco/myphoto/20140328/01/17379687420140328014148012.jpg
不看好，学校收取个人缴费和国家补贴笑哈哈，培训合格技工苦兮兮，而教育部副部长鲁昕在发展高层论坛上透露，蓝领模式的技术技能人才高考即将出台。
宁愿在北上广当蚁族，也不愿回乡，中西部的商业环境可见一斑。没有独门秘笈，哪里能创业？
住房
落户农民住房保障全覆盖，没落户的基本公共服务全覆盖：有钱的买房；缺钱的买共有产权房，政府和购房者共有产权；买不起的租住公租房。
五年内新开工建设3600万套各类保障性安居工程，其中1000万套棚户区改造。到2013年底，已经开工了2400多万套，2014和2015年每年完成600万。
社会保障
2月份国务院会议决定，合并农村养老和城镇养老保险，实行养老保险城乡一体化。
2014年底建成1011个县级公立医院改革试点，医药分开，取消药品加成，提高服务价格和政府投入补偿，扩大重大疾病医疗保障范围。
资金——钱从哪里出
国开行预计，未来3年城镇化投融资资金需求量将达25万亿元。财政部预计，未来6年内需投42万亿。主要分两块，一块是基础建设资金，另一块是民生保障资金。
涨费加税
公共服务中的水、电、气等实行阶梯价格，多用多付钱；逐步建立地方主体税种，房产税、资源税、环境税给地方。
举债
剥离融资平台公司承担的政府融资功能，卡住地方以土地抵押向银行贷款的老路子，有条件的地方开卖地方政府债，包括专项城投债。
现在地方债主管部门为财政部，但包括与地方债相关的城投债在内的企业债，审批权则在发改委。地方发城投债去发改委审批，就能绕过了财税部门，批债的人不管还，尽管批就是，一定会改，城投等市政债归口财政部管。
2013年6月末地方债务17.9万亿，两会确定的今年区区4000亿地方债额度还不够还利息的。
国企整体上市或证券化圈钱
继2013年年底上海推出国企改革20条之后，1月广东启动国企改革，3月份湖南出台国企改革30条，重庆、天津、宁夏、海南等地也在跃跃欲试。
金融业要服务实体产业，但资本市场还有容量容得下这只大老虎吗？如果以此为优先，互联网金融的各种宝似乎要被敲打一番了。
引入社会资本
推广政府与社会资本合作的PPP模式，收益性项目（以前的路桥，今后的市政供水、垃圾处理、保障房建设等）通过特许经营权、财政补贴等方式吸引社会资本参与城镇基建。目前在建或完工的PPP项目涉及的资金大概有四五万亿元的规模。
如果项目收益可观，原来的从业者何必肥水流入外人田，如果油水不大，收益堪忧，社会资本会傻傻地填坑吗？而且所谓的民间社会资本，几乎都出自银行，何必多此一举？倒是社保、养老、公积金等公共基金、保险资金会因为政治任务而入场，但依旧是杯水车薪。
中央转移支付
转移支付同农业转移人口市民化挂钩，地方吸纳的农民多，中央的转移支付相应就多，主要面向社会保障、医疗卫生、教育等基本公共服务。
经济不景气下，为弥补财政收入减少带来的支出压力，开源是必须的，清理税收优惠该出台了，央企会出点血，资本收益收取比例在现有基础上提高5%。
同时抓节流，八项规定六项禁令不是八荣八耻，纪委巡视组策马扬鞭，压缩三公支出和楼堂馆所建设不含糊。基层公务员抱怨，启动分类改革，或可享受处级待遇，中央霸王请客，地方还不压缩开支发钱，小心兄弟们造反。
政策性金融
面向城市基础设施、保障房建设，但现在还没有影子。
左手国开行商业业务赚钱，右手把赚来的钱成立新的政策性金融机构，好创意，国开行加油。
分摊机制
政府承担公共成本，企业为农民工缴纳有关社保费用，个人也按照有关规定来缴纳相关费用。
土地——地从哪里来
在过去，城镇化和保护耕地是一对矛盾，城镇化高度依赖土地财政，而且城镇化建设和优质耕地分布在空间上高度重合，长三角、珠三角地区的城镇化快速推进的同时，却由国家粮食主产区变为国家粮食主销区。
非常有意思的是，从2007年7月1日启动全国第二次土地调查，到2009年年底完成，此后每年开展变更调查，数据直到2013年12月30日才公布，中央对土地家底一清二楚。
管住总量和严控增量
在严控18亿亩耕地的紧箍咒下，年度用地指标下降，2010—2012年全国建设用地年均增加63.53万公顷，2014年新增建设用地53.33万公顷,同比下降3.6%。
在地域上，控制京津冀、长三角、珠三角三个城市群的新增建设用地规模，这些城市群会内部挖潜，清理各种名不副实的工业区、开发区。卫星城、中小城市和县城建设用会适当增加，先前“土地城镇化”快于人口城镇化，2000—2011年城镇建成区面积增长76.4%，远高于城镇人口50.5%的增长速度。因为出台城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，地方会各出奇招要求农转非，一觉醒来成了城里人不是天方夜谭。
在土地性质上，分类管理，该收钱的收钱：减少非公益性用地划拨，已经划拨而用于经营性项目的土地，逐年征收土地年租金；适当控制工业用地，工业用地的价格要涨了；优先安排和增加住宅用地，合理安排生态用地，保护城郊菜地和水田，统筹安排基础设施和公共服务设施用地。
盘活存量和集约用地
无序开发、摊大饼扩张造成土地粗放经营，浪费严重。2000年到2010年，全国的城镇工矿面积增长50%，但是承载的人口从每平均公里7700人下降到7000人，下降10%。城镇工矿用地中处于低效利用状态有50万公顷，占全国城市的11%左右。2000—2011年，农村人口减少1.33亿人，农村居民点用地却增加了203万公顷。
聚积开发、集中开发，提高工业项目容积率，人烟稀少的工业区和遍地草坪的花园式工厂不再有，宽马路、大广场不再有。
集约挖潜，土地整治和城乡建设用地增减挂钩，零散的工厂搬迁到特定的工业区，散落的小村庄集中到成片居民区，用钱摆平，费用从集约出来的土地收益中出。
强化耕地占补平衡，2001-2010年，建设占用的耕地近1/2是水田和菜地，但同时期补充的耕地中，水田和菜地不到1/5。
农地入市和农村改革
坚守耕地保护红线，从2013年开始，用5年时间完成农村土地确权和宅基地登记。东部地区农村拆迁，控制异地建房，集中居住上楼，成立居民社区；中西部地区农村拆迁，宅基地规模变小，不太可能再有一户多宅。
坚持农村土地集体所有制，满足途管制的集体经营性建设用地入市。要做到兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配，分离村民委员会代表集体经济组织的功能是个可能的办法：村委会成为上级派出机构，履行基础公共服务功能，另立集体经济组织，从村委会独立出来，代表村民行使集体土地产权，实现集体土地资产依法流转。
布局——怎样协调发展
政府的资源配置大量集中在大城市，造成大城市过大、中等城市发育不良和小城市过小，全国经济空间分布失衡，京津冀、长三角、珠三角三大城市群，以2.8%的国土面积集聚了18%的人口，创造了36%的国内生产总值，但现在面临的生态环境压力和国际竞争压力在加大，需要调整优化和转型升级。
优化布局，以城市群为主体形态，增强中心城市辐射带动功能，加快发展中小城市，有重点地发展小城镇，促进大中小城市和小城镇协调发展，形成多个中心网络城市群的格局，在网络内塑造内功能各异的城市。
培育发展若干新的城市群
我国现有100万人口以上的城市142个，其中1000万人口以上的城市有6个（世界上也就是25个），500万-1000万的城市有10个。按照长三角地区上海为中心的泛长三角1小时经济圈及泛长三角2小时经济圈模式，依托中心城市和重要节点城市，在资源环境承载能力强的地区建立城市圈，如长江上游的成渝、长江中游的武汉、中原地区的西安、东北地区的哈尔滨长春等城市群，培育新的区域增长极。
资源向中小城市倾斜
转移特大城市的经济功能和其他功能，中小城市依托优势资源发展特色产业，增强城市群内中小城市和小城镇集聚经济、人口的能力。
推进中心城区功能向1小时交通圈地区扩散，公共资源向中小城市和县城倾斜，教育中的高校、医疗中的医院在中心城市外围或中小城市设立分支机构，过去几年已经在实施。
疏散特大城市的部分经济功能，劳动密集型加工业向外转移，新建区城与人结合。以北京回龙观为例，这类新城区完全失败，30万人口的新城区里很少有就业岗位，大部分人早上涌到老城里来，晚上又涌回新城，名副其实一个睡城，造成巨大的钟摆式城市交通等城市病。
发展特色卫星小城镇
把靠近中小城市、具有特色资源和区位优势的小城镇，培育成文化旅游、商贸物流、资源加工、交通枢纽等专业特色镇，成为中小城市的卫星镇。远离中心城市的小城镇和林场、农场等，发展成为服务农村、带动周边的综合性小城镇。
在此基础上，调整城镇行政区划，把有条件的县城和重点镇发展成为中小城市，或者变成区并入上一级城市，这是往上走；强镇扩权，财权事权下放，下级能管的事上级不管，上级只监督，这是往下放。广东省佛山市南海区狮山镇推进新型城镇化路径，打造出了一个“狮山样板”。
城乡二元化经济结构是经济发展的源泉和动力，新型城镇化承载着中国梦。一般来讲，城镇化率在30%-50%时是一个加速推进的时期，50%-70%是一个减速推进的时期。现在的城镇化率是53.73%，正处于减速推进的过程。据社科院估算，2013—2030年，我国的城镇化年平均增长速度为0.8-1个百分点，到2030年，城镇化率会达到68%左右；到2033年，达到70%左右，基本实现城镇化还有很长一段路要走。 {:4_268:},,, 大师兄 我每次积分到了1800-1900你就卖帖子
看来这辈子我也到不了高级会员了{:3_57:} 穷人看不起帖子。 呵呵，好不容易打工挣点钱，又被大师兄剥削了！不过，剥削得好，跟着大师兄学本事了，物超所值！{:4_268:} 先回帖再慢慢看，楼主回帖有钱吗？ 我也不看好农民工就近落户三四线城市。
中国中小城市衙门就是典型的猪队友(不是人民公敌就很不错了），中西部尤其没档次。今年春节各地网友回家不是都报告家乡县城普遍是遍地垃圾吗。
那种没档次的衙门，想制造就业机会还是靠富士康之流吧。随着人口趋势逆转，不少小城镇如果没有规模企业进驻，恐怕自身生存都成问题。本地年轻人纷纷外流，外地人不愿来，门前冷落车马稀，慢慢真变鬼城了。
先不讨钱买贴了，先猜一猜钱从哪来，地从哪来的问题
所谓的钱，对国家来说，只一个记账的方式，一亿人的城镇化，每人需要花 13万， 如果这1亿人能够创造出多于13万（人均）的财富，不就结了。 归根结底还是就业
地的问题无解啊， 要么拿宅基地来换，把农村宅基地恢复成农田，要么，只能去缅甸 泰国抢田种地了，这地方PLA的大炮够的着，基本上可以运回来。 这回是没有钱看了
穷死了，快穷疯了 求大师兄返点 韵儿小白 发表于 2014-3-28 05:06 static/image/common/back.gif
大师兄 我每次积分到了1800-1900你就卖帖子
看来这辈子我也到不了高级会员了
积分过2000了哦
挣钱花钱，身体健康，加油 呵呵，好不容易打工挣点钱，又被大师兄剥削了！ aoi1905 发表于 2014-3-28 09:06 static/image/common/back.gif
先回帖再慢慢看，楼主回帖有钱吗？
好的回帖从来不惜分 ccaaatt 发表于 2014-3-28 09:28 static/image/common/back.gif
我也不看好农民工就近落户三四线城市。
中国中小城市衙门就是典型的猪队友(不是人民公敌就很不错了），中西 ...
以点带面，发挥网络中心城市的辐射功能，溢出管理效应，配合适当的人事安排和推动制度成形，不然真的无解。 skygrass 发表于 2014-3-28 12:34 static/image/common/back.gif
呵呵，好不容易打工挣点钱，又被大师兄剥削了！
加油，要多打几份工了{:4_263:}
填坑之后，更认真写系列帖，还会收费 啊啊啊啊，穷人看帖都看不起啊 这么贵啊，得努力赚钱了 玩钉耙的悟空 发表于 2014-3-28 12:45 static/image/common/back.gif
以点带面，发挥网络中心城市的辐射功能，溢出管理效应，配合适当的人事安排和推动制度成形，不然真的无解 ...
必须以就业带动城镇化建设，大城市不拿出点真金白银，疏散一些核心产业，光靠三产不看好城镇化。 大师兄的总结提炼能力确实很厉害，京津冀一体化也是应景之作，希望不要虎头蛇尾。 手机党,不能买,花钱都花不出去,愁.........
我赞成城镇化,特别在平原地区和贫穷山区.人口集中到一起,生活成本和管理成本会下降很多,山区的农民想大幅度提高生活水平,城镇化是成本最低的.一次性成本,要从山区林地资产兑现的角度想想办法,要允许资本进入,林业保护不要太严,美国山区里的小镇,很多居民以伐木为业,比咱们大山里的农民种点粮食好的多.很多山区真是穷.平原地区农地流转已经很常见了,我ld家那800-1000/亩,很多人都租出去了 抱薪救火，料想将来粮食必然出问题。 znxf 发表于 2014-3-28 13:19 static/image/common/back.gif
必须以就业带动城镇化建设，大城市不拿出点真金白银，疏散一些核心产业，光靠三产不看好城镇化。
问题是城镇化节奏没踏准点，因为现在没钱，还处于吆喝阶段。
地方大员不会把生蛋鸡拱手送人，找到新的增长点才会转移一部分相对有价值的产业。城市群内的大中小城市会有一个竞争过程，通过竞争达到合作双赢。 tianlh 发表于 2014-3-28 14:03 static/image/common/back.gif
大师兄的总结提炼能力确实很厉害，京津冀一体化也是应景之作，希望不要虎头蛇尾。
过奖了，不敢当，一起学习
习总务实，值得期待，但一体化过程会很长，任内能成规模就非常了不起了 想看，可又没钱！ qwert32147 发表于 2014-3-28 17:00 static/image/common/back.gif
手机党,不能买,花钱都花不出去,愁.........
我赞成城镇化,特别在平原地区和贫穷山区.人口集中到一起,生活成 ...
手机上码这么多字，辛苦
有资源禀赋优势的地方，城镇化相对容易，但只有少数几个点。成片的城镇化还要靠产业聚集提供长期稳定的就业岗位，新的产业增长点是个难题。 kingwang2009 发表于 2014-3-28 17:20 static/image/common/back.gif
抱薪救火，料想将来粮食必然出问题。
中国这么多人，缺粮5%就是一个国家的人口，想想都可怕 我觉得加大基建就是城镇化，基建就是让更多的低学历的农业人口进入城市机会，因为现在服务员的工资还是不高。无法维持在城市的生存。 北上广深大城市的发展模式需要一定程度的弱化才能给中小城市的发展提供发展的空间，不然谈城镇化就是空谈，大城市病会越来越重。 小郭3 发表于 2014-3-28 22:13 static/image/common/back.gif
北上广深大城市的发展模式需要一定程度的弱化才能给中小城市的发展提供发展的空间，不然谈城镇化就是空谈， ...
说得对，北上广把持着大量优质资源，大家不得不往那里走。现在北京要把部分资源挪到河北，不知道执行力度怎么样