全面深化改革，从何破局？
本帖最后由 dada2020 于 2014-2-15 23:55 编辑辩证唯物主义告诉我们，要学会分析、把握事物的主要矛盾，以及矛盾的主要方面；习boss也多次讲，做事情应从大局着眼、从小处入手——当下中国最大的“大局”莫过于“全面深化改革”，那么，如此庞大的“一盘棋”，这么多领域的改革，千头万绪、错综复杂，要从哪里重点突破，才能以一促十、带动全局？——yy无罪，如果让各位茶友自己选，您会从哪里“突围”？作风整改？打老虎？取消和下放行政审批？
至于露珠，露珠水平有限，最大的信息来源，无非一些公开的新闻报道（也从各位牛人的帖子里获得不少灵感……）；所以，与其说是“谈看法”，不如说是“写总结”——露珠的总结，这次仍然和土地有关——“土地确权”。。。。不难看出，只有“土地确权”，才是当局最要紧的“一着棋”， 因为它至少事关六七亿农民的直接利益；而且，土地问题向来就是一切政治经济问题的核心，作为土地制度改革的前提和起点，土地确权又能直接、间接推动农业、金融、房地产、财税、社会管理、公共服务、城镇化等诸多重要领域的改革，“布一子，而活全盘”，意义不可谓不重要，影响不可谓不深远。限于篇幅，本帖并不一一展开。
一、 土地确权：完善金融市场，为“三农”提供关键支持
金融，国民经济的核心；农业，国民经济的基础。不过，跟金融这个“高富帅”比起来，农业简直就是一“穷小子”——“高富帅”和“穷小子”，也能成为好基友吗？借用一句广告词“impossible is nothing”——别的不说，马克思一生穷困潦倒，他的亲密战友恩格斯出身于富商家庭，还一直无怨无悔地为他提供大量经济支持。。
当然，这两位伟人的崇高友谊是建立在共同信仰的基础上的；而金融和农业，它们要靠什么才能走到一起呢？露珠觉得，也许它们更像是一对“旧式夫妻”，因“父母之命”（国家政策三令五申）不得已而牵手（农村金融），然后慢慢发现对方的好（有潜力、有收益）。。
好了，不瞎扯了，言归正传——中央一号文件已经连续十年关注“三农”问题。“三农”领域最缺什么？答案很简单：缺钱！钱从哪里来？指望政府财政远远不够，还要靠农村金融担重任、唱主角。温铁军2004年就提出，“三农领域”要解决的首要问题是农村金融问题；2012年底，农业部总经济师、新闻发言人毕美家也表示：现在农村发展的一个主要瓶颈制约，就是农村金融发展严重滞后，大量资金通过各种银行从农村流向了城市；与此同时，一些农业大户、农民合作组织、农村企业，贷款非常困难。。
农业从来都是弱势产业，并且在我国长期以来的二元经济背景下，大量资金源源不断从农业流向工业、从农村流向城市——据统计，现在全国平均每个乡镇只有2.13个金融网点，平均一个营业网点将近要服务两万人。更有甚者，1979-2009三十年来，我国的农业贷款（短期贷款，统计标准严于、窄于“涉农贷款”）占总贷款的比重，一直徘徊在3%—8%的区间，近年大概为6%，而农业在GDP中所占比重约为10%——目前，除农村信用社提供一定比例的涉农贷款（全国范围内，约占其贷款总量的50%，各地具体情况不同），别的农村正规金融机构（农业银行、邮储银行、农发行等），包括大型国有商业银行（工、建、中）的农村网点，大部分都“只存款、不贷款”；（1998年国有银行商业化改制，大量撤并农村网点，县级机构的放贷权也被上收，因此，四大行县以下网点，只能单纯吸收存款）它们所吸收的存款，又通过上存资金、同业拆借、购买国债等途径，离开农村流向城市，为工业化、城市化提供大量资金支持——比如邮政储蓄，全国共有5万多个网点，80%都分布在村镇，但它吸收的存储，最后都要统一上存到中国人民银行。。
那么，随着土地确权登记的完成、土地权属的明确清晰，农村、农户贷款难的问题，能否得到有效解决？答案是肯定的。之前农村贷款难的一个主要原因，缺少足够分量的财产抵押，国家规定农村耕地、宅基地（使用权）不得用于抵押担保；不过近年来广东云浮等地已陆续开展抵押试点，三中全会之后，中央也多次表态，要赋予农民土地经营权抵押、担保权能，稳妥推进农民住房财产权抵押、担保等。——但是，涉农贷款往往具有金额小、次数多、风险高的特点，银行为了减轻风险、减少麻烦，并不愿直接接受农户的抵押，毕竟大部分农地位置偏僻，商业价值有限；再说，农村是个“熟人社会”，很多银行不熟悉情况，信息不对称（比如，声称建养鸡场，实际可能是为子女买车、交学费？）同时也不见得擅长跟农民打交道；所以，对正规金融机构而言，他们真正看重并希望的是：由政府背景的“担保公司”出面为农户担保，起到对农户的征信作用。。万一农户违约无法还贷，担保公司可通过“产权流转中心”等平台，促使经营权继续流转。
当然，土地确权、土地流转带给金融行业的，并不仅仅是“农地使用权抵押贷款”这个新项目，它像一个有力的杠杆，将撬动金融业不断扩大对内开放、完善市场体系、调整经营理念、创新产品服务：
（一） 、土地确权：盘活民间资本，促进金融转型
随着土地确权、土地流转的开展，种植大户、家庭农场、农村专业合作社等新型农村经营主体的资金需求，将会更加迫切——中东部地区，每亩农地的年租金大概为600-1000元；（约相当于每亩粮食作物如小麦、玉米、水稻，每年的净收入；一些经济发达地区，如浙江，部分工商资本下乡，每亩租金甚至高达2000元/年，不过这种情况并不普遍；）——一般认为，转入方至少要有30-50亩的种植面积，才能实现规模效益（根据上海松江区“家庭农场”经验，每个农户的经营面积达到100亩，收益会明显高于外出打工，能生活得相对“体面”）——请注意，越是规模经营，前期投入就越多、资金需求就越大：比如每年必须“雷打不动”支付一笔土地租金，（目前多地土地流转试点，都对村民“保底分红”）再加上各种常规投资，如农田水利设施、农资、农机等，无疑会加剧农村信贷市场的供不应求。
然而，国有大银行从事农村信贷的动力不足，农村信用社定位不明（政策性？商业性？各地农信社陆续改制农商行，商业化与服务“三农”存在矛盾）、效率低下、包袱较重（据银监会数据，农村商业银行的不良贷款率远高于其它银行。 2012年1-4季度，农商行不良贷款率为1.52%—1.76%，城市商业银行仅为0.78%—0.82%），其实力也难以满足发展现代农业的资金需要。
为解决制约农业发展的资金瓶颈、释放民间流动性压力（有钱人太多，能花钱的地方太少）、推动金融业转型（银行不能一味 “傍大款、垒大户”，要主动为国家分忧解难，就像周小川所说的，“加大对‘三农’、小微企业、节能环保和事关全局、带动性强的重大在建续建项目的支持力度”），国家近年来陆续出台措施，允许符合条件的民间资本进军农村金融市场，设立村镇银行、小额贷款公司、农民资金互助社等。截至2014年1月，全国已批准设立1029家村镇银行，资产总规模5400多亿，三农和小微企业贷款占比为89%，直接、间接民间资本占比为73%。——除此之外，农村还有数量庞大的非正规金融机构，其活动范围，往往只局限于本村或者周边村、镇；和正规机构相比，它们身处本地“熟人社会”，明显占据 “信息优势”，对贷款申请人的家庭情况、诚信水平、贷款用途等较为了解，放贷快，因此也是农村金融市场的重要组成部分，为农民解决了不少实际困难，监管部门对此往往睁只眼、闭只眼。（我国60多万个行政村，监管难度确实较大）
（二） 、农村金融，怎样做到可持续发展？
土地确权，使农村集体土地成为农户手中权属明晰、认证规范、可流通、可抵押的“财产”，这无疑是吸引资本市场、发展农村金融的基本前提；然而，既要“引进来”，更要“留得住”，资本不是来扶贫做慈善的，要在严守耕地红线、严格用途管理的前提下，探索农村金融的可持续发展之道，做到资本与农村的共赢。国内外已有一些成功经验，值得我们认真关注：
1、 小贷款、大服务，跳出金融做金融
蔡昉曾提出，“土地产权-劳动力转移-金融服务”相互关联，土地是关键，在农民彻底转移、经营规模扩大提出更高金融要求的情况下，需加强金融服务的探索。据央行《中国农村金融服务报告2012》，全国范围内较有影响的创新产品和服务包括：大型农机具抵押贷款、“信贷+保险”产品、粮食涉农直补资金担保贷款、订单农业和供应链融资等。——近一两年，随着土地确权、流转的展开，多地开始试水“土地信托”，如2013年3月份，七点档曾报道：湖南草尾镇成立起农村土地承包经营权信托有限公司，把已经确权认证的土地承包经营权，按照自愿的原则，以信托的形式集中起来，成片流转开发。另外，2013年10月，中信信托正式推出土地流转信托项目，涉及5400亩土地，并引入专业公司打造农业示范园，一时成为行业热点。
此外，将金融服务与社会化综合服务联在一起，“跳出金融做金融”，也不失为一项有意义的尝试：2006年诺贝尔和平奖得主、孟加拉国经济学家穆罕默德•尤努斯，他创建的只给穷人放贷的“乡村银行”， 偿还率高达98%，可谓小微金融的典范：而且孟加拉乡村银行在为贫困人口、尤其农村妇女提供小额贷款的同时，也注重对其进行职业能力培训，提高他们的教育水平，做到“既授人以鱼，又授人以渔”；还经常组织她们开会学习，拓展了她们的社交网络，因此发展非常迅速；日本、韩国、台湾省的农村金融部门，也在当地农民协会的框架下，为农民提供农产品供销、金融咨询、医疗教育服务等。
（露珠有感而发：“金融下乡”和“文化下乡”，可以有交集哇？金融部门定期赞助农村文艺演出，比如露天戏场什么的，名家就算了，出场费太贵，别太业余就行……请村民免费看戏、服务其精神文化需求，场外再摆一圈业务摊点、发个小礼品，不知道会不会亏本……）
2、 控风险、简手续，小组联保高利率
农村贷款大多具有金额小（5万元以下）、风险大的特点，如何防范和化解风险，也是国内外小微金融机构的“必修课”：比较常采用的办法是“小组联保”（熟人连带责任）、分期偿还（意味着实际上的高利率，孟加拉乡村银行、国内首家外资小额贷款公司南充“美信”等，资金实际年利率水平约20%）、动态激励（根据还款表现，上调放贷额度）、上门服务（了解客户情况）等。
另外，央行报告显示，我国主要涉农金融机构盈利水平逐年上升，涉农贷款不良率持续降低。———这也在一定程度上带动了农村金融市场的快速发展。据统计，我国融资性担保公司和小贷公司在以每年2000多家的速度快速增长；而在经济发达地区，规模上千万、超亿的农民资金互助组织也并不少见——这意味着一定的金融风险，也从侧面反映出农村金融的市场潜力。对此，学界普遍呼吁要完善金融立法、建设农村支付体系（自动取款机、手机支付等）、扩大农业保险覆盖面、对接大型银行（从大银行借钱，再放贷给农户）等。
二、土地确权：从农户到政府、从中央到地方的利益大调整
农业部部长韩长斌近日在《求是》上发文称，“土地问题是农民的首要问题。土地制度是农村的基础制度，是农村各项制度的核心……近几年农民上访65%以上是为了土地。今后相当长时期内，土地关系仍将是农村最基本的生产关系，土地问题仍然是农民最核心的利益问题，也是影响农村社会稳定的最大问题。”
实际上，土地不光是农民最核心的利益，也是各级地方政府的“钱袋子”、“命根子”：国内许多地方，尤其经济比较活跃的地区，土地出让金已经成为当地政府最重要的收入来源之一：2013年，上海市土地出让金总额高达2000亿，占全市地方财政收入的一半（4109.5亿）——除了预算外收入的土地出让金，与土地、房产相关的多种税收，也为地方预算内收入贡献多多——据汪晖《中国征地制度改革》统计，2000-2008年间，不包括房产商缴纳的营业税（营业税，约占地方收入的30%），仅土地增值税、契税等直接与土地房地产有关的税收份额，在地方税中的比例就已经翻了一番：从2000年的8%，增加到2008年的15.7%。
而地方财政赖以生存的“土地财政”，又是建立在对农民土地低价征收的基础上的：根据现行土地制度，农村集体土地除非被国家（政府）征收，否则不得直接进入城镇建设用地市场。因此，占据垄断地位的地方政府，往往低价征收农民土地，再高价出让，用于城镇商业、住宅开发（或以成本价甚至零地价大搞工业园，招商引资发展GDP）。据调查，在这个过程中，农民获得的补偿过低，“不到被征土地市场价值的10%”（汪晖）。
因此，现行征地制度，既严重影响农民切身利益、妨碍农村社会稳定，也制约了产业升级和经济结构调整（工业园区用地价格偏低，客观上鼓励了低附加值产业的发展；且违规圈地、浪费现象比较明显）；鉴于今后经济发展、城镇化建设仍需大量用地，所以，中央一再强调，要积极稳妥推进土地管理制度改革，“夯实土地权能这一基础，完善征地制度这一关键”，具体来说就是：1、土地确权，强化农民对土地的使用权、财产权、流转权，防止政府以“集体所有”的理由低价征地；2、建立城乡统一的建设用地市场，据陈锡文的解读，即允许农村集体经营性建设用地（经营性，如原乡镇企业用地，区别于“公益性”）可以不改变所有权进入城镇建设用地市场——之前农村集体土地经政府征收成为“国家土地”，改变所有权之后，才能用于城镇建设、合法升值，但此时已和农民无关；不改变所有权，不须“镀金”就能入市，意味着村集体、农民可以获得更高补偿，而且能以“房东”的身份，长期受益。
由上可以看出，土地确权与征地制度改革，涉及到农民、地方政府、国家三者的利益关系：国家考虑的，是国家的总体利益、“三农”的长远发展；农民担心，政府会不会以“确权”、“流转”之名变相征地；政府肯定也会问：不让我低价征地、吃“价格差”，岂非要砸了“土地财政”的金饭碗？难不成去喝西北风？——这个时候，国家还得站出来，再次划底线、表态度：“农村土地制度改革，有三条底线是不能突破的。第一，不能改变土地所有制，就是农民集体所有；第二，不能改变土地的用途，农地必须农用；第三，不管怎么改，都不能损害农民的基本权益。”（陈锡文）
当然，不解决地方政府的吃饭问题，不从根子上消减各级地方对“土地财政”的依赖，中央再怎么三令五申，结果肯定还是“上有政策，下有对策”。。皇帝还不差饿兵呢！——这又要回到财税体制改革的话题上了：加大中央财政对地方的转移支付力度，建立财权、事权相匹配的制度；完善地方税体系、拓展税源（启动房产税、资源税、环境税等）；严格税收稽查，建立与法院、银行、国土、房管等部门的联合执法机制；实在不行就继续发地方债……不过说到底，还得靠产业转型升级提振经济活力，靠发展服务业吸纳农村多余劳动力……露珠水平有限，只能想到这些，还望大家不吝赐教……
最后，多谢各位捧场，祝马年行大运`(*∩_∩*)′
本帖最后由 dada2020 于 2014-1-18 08:12 编辑
终于把新贴子凑出来了{:4_267:} 继续“标题党”……
过年了，所以也收几个小钱钱{:4_280:}不过，按惯例，还是会有一些回帖奖励的。
dada2020 发表于 2014-1-18 04:10 static/image/common/back.gif
终于把新贴子凑出来了 继续“标题党”……
过年了，露珠手头紧张，所以也收几个小钱钱{:4_280: ...
支持dada美女，可我们也没钱了啊。。。 看到标题就在想，DADA妹子也在玩深沉的文章。{:4_268:} 本帖最后由 bluefloral 于 2014-1-18 08:00 编辑
精明的DADA妹子真不愧是上海人，要钱和送钱双管齐下，走过路过的，不进来看看这么详细而精彩的文章就太可惜了。
简单来说深化改革将率先从城镇化和农业产业化破局。盘活资本存量，促进产业转型，细化和部署了改革的展望，进程，和要解决存在的问题。 本帖最后由 dada2020 于 2014-1-18 12:14 编辑
bluefloral 发表于 2014-1-18 06:07 static/image/common/back.gif
看到标题就在想，DADA妹子也在玩深沉的文章。
嗯嗯，露珠喜欢装深沉:loveliness:
ps，露珠是北方宁{:soso_e121:}……收钱是论坛大势所趋；送钱是为了增加点击率\(^o^)/~
买来看看，亲，要三包哦 买来看看，亲，要三包哦 这小9九打的。。。。。。 10个金币啊，大爱 先回复，看看有没有钱 先回复，看看有没有钱 谢谢，先看看 dada妹妹，高屋建瓴，确实土地确权是当务之急，可是，路子不好走，农民的地已经被各种势力拿走不少 先回后看. 本帖最后由 羽笛 于 2014-1-18 09:33 编辑
现在好象已经有搞土地流转、出租转租，套农业放贷，玩金融游戏了的吧？{:4_262:}
土地确权，使农村集体土地成为农户手中权属明晰、认证规范、可流通、可抵押的“财产”，这无疑是吸引资本市场、发展农村金融的基本前提；然而，既要“引进来”，更要“留得住”，资本不是来扶贫做慈善的，要在严守耕地红线、严格用途管理的前提下，探索农村金融的可持续发展之道，做到资本与农村的共赢。这个“严格用途管理”要给农地流转一个时间、年头儿的限制，不然“土地金融”真不知道会玩出什么花样？温州人好象已经蠢蠢欲动啦！{:soso_e112:}
觉得农村改变面貌关键还是剩余劳动力转移，否则还是那么多人，土地产出就那么多，高利率会加速两极分化。土地确权估计是一个尝试，不还有小城镇建设吗？我想中央可能还是想尽可能通过市场手段完成人口转移。 另外问问：农户贷款的信用评级有没有啊？
一些农业大户、农民合作组织、农村企业，贷款非常困难。
现在城镇小企业也贷款难，没有关系就贷不到款，信用好也没用。
现在高法院说啦：要“构建诚信，惩戒失信”。如果有信用评级，惩戒失信就比较容易客观，信用好的也应该能比较容易从银行贷款。
{:4_264:}
说的有道理 羽笛 发表于 2014-1-18 09:45 static/image/common/back.gif
另外问问：农户贷款的信用评级有没有啊？
现在城镇小企业也贷款难，没有关系就贷不到款，信用好也没用。 ...
深有同感，宁愿给关系户，也不给小微企业； 这边文章整理的不错：） 个人认为指望城市资本进村帮助农民,成功的可能性不大,因为整个农业的资本周转周期太长,各种不确定风险太高,资本家不是活雷锋,但要让他们把农民从土地上赶走,他们是很愿意的,可是任何国家都不会允许发生.
从现有的发达资本主义国家(除了殖民地国家美,加,奥等原住民已被消灭的差不多的国家)外,无一例外的都是以政府补贴为主的小农户模式,决不允许大规模土地并购.当然,前提是农民占总人口不那么多.
结合我国当下的情况,在国家坚持投入但仍显不足的情况下,忽悠民间资本去农村做雷锋.但现在的实际情况是民间资本下乡的出发点是想当周扒皮.
命题很宏大，露珠好样的！
全面深化改革，从何破局？我的看法是，先从金融改革（松绑）开始。
归根结底，一个字：钱。
城镇化建设，需要大量的资金。那么，钱从哪来？
3中全会公报指明了方向：集全社会的资金、力量，全民共同参与，打一场攻坚战。所以说，金融改革，势在必行。 就怕上有政策，下有对策，把经给念歪了，那样后果就严重了。 其实我预计农业最后的改革还是改回原来的公社制，就是农村合作社，这是一个正确的思路。系哦啊规模个体无法对抗后面的竞争，没有议价权。合作社是必然。中国的改革千头万绪，但是归根还是是否真的想提高广大人民的收入，什么改革都是浮云，最简单的如何取缔劳务派遣？如何实实在在的的提高基层劳动者的收入这些才是王道。其他的我不想看，实实在在的的提高群众收入而不是一小撮群众的收入才是王道。 从现在的改革看，现在的结构还是为了争霸，不是为了提高老百姓的收入，特别是中底层的收入，取消劳务派遣，提高基层员工收入控制中层管理人员的收入是防止这些人变成资方代表，遏制高层收入，做不到这些，再牛的梦也是白日梦 整风散势 近来的一些舆论和动作，都是为之后的全面深化改革做铺垫和基础。土地数千年一直是中国的根本，对之应慎之又慎。 把9块钱捞回来
要动经济基础，先动上层建筑