【18三中资料之六】人口政策和产业升级
人口政策和产业升级
18三中提出放开“单独2胎”，即“一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子”， 被看作生育政策调整的“一小步”， 虽然对人口增长的影响并不大，但具有风向标的意义，预示着人口政策在不远的将来可能会有更多的小步调整。
围绕计划生育政策的激辩从2008年起逐渐升温，一部分人坚持现行政策不变，另一部分人则支持放开2胎政策，一切还得从计划生育政策和人口特点说起。
计划生育
1.推行过程
计划生育提倡“晚婚晚育少生优生”，政策演变大致如下：
1971年实行计划生育，1973年全面推行计划生育，推行“晚、稀、少”，“晚”是指男25周岁、女23周岁才结婚；“稀”指两胎要间隔4年左右；“少”是指只生两个孩子。当时的口号是“1个不少，2个正好，3个多了”，后来“正好”被去掉，总和生育率（一对夫妻平均生育孩子的数量）从6降到3。
1978年以后计划生育成为一项基本国策。
1980年9月25日《中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》发布，标志着全面实施独生子女政策——“提倡一对夫妇只生育一个孩子”，当时明确提出只针对一代人，持续30年时间。全国遍实行只生育一个孩子的政策后，执行过程中遇到了阻碍。
1984年，当时的国家计生委党组向中央提交了《关于计划生育情况的报告》，同年4月中共中央批转、下发了这一报告，即中央7号文件，这个被称作“堵大口(三胎)开小口(二胎)”的文件，旨在缓和严格的政策带来的冲突。
2000年以后，全国范围内城市“双独”二胎逐步放开，即夫妻双方都是独生子女可以生育第二胎。
独生子女政策到期一年后的2001年12月底《人口与计划生育法》出台，2002年9月1日开始执行，并沿用至今。
2.成绩评价
自1973年全面推行计划生育以来，生育率迅速下降，成绩大概有3个方面：
1. 在不到30年的时间内，少生了4亿多人，有效缓解了人口增长对经济社会资源环境的压力。
2. 人口素质状况明显改善，贫困人口大幅度减少，约使2.5亿人脱离贫困。15岁以上国民人均受教育水平从20世纪80年代初的4.5年已提高到2005的8.5年左右；大学以上毕业生由1982年的610万跃升到2005年的7000万人左右；2010年第六次人口普查统计，每10万人中具有大学文化程度为8930人。
3. 生育率下降导致人口抚养比提高1/3，为经济增长创造了40年左右的“人口红利”期。改革开放以来的经济转型，幸运地得到了人口黄金时期的支持——全体中位年龄在20-40岁之间。
人口特点
在过去的大约30年内，我国经历了一次历史性的人口转型，从一个“高出生、低死亡、高增长”人口过渡型社会迅速转变为一个“低出生、低死亡、低增长”后过渡型社会，今后几十年将呈现以下特点：
1.人口总量持续增长
过去，按照总和生育率2.0预测，我国人口峰值将在2045年达到16亿。但1990年代中后期以来，总和生育率至今一直稳定维持在1.8（即平均每对夫妻生育1.8个孩子），按此预测，以蒋正华、徐匡迪和宋健为核心的国家人口发展战略研究课题组在2006年发布报告认为，总人口将于2020年达到14.5亿人，2033年前后达到峰值15亿人左右，而15-64岁的劳动年龄人口在2016年将达到高峰10.1亿人，比发达国家劳动年龄人口的总和还要多。
北京师范大学人口预测课题组认为，人口峰值在14.2-15亿之间，出现时间在2027-2035年间，15-59岁的劳动力人口峰值为8.85亿，在2012年出现后，劳动力人口逐步下降，在2050年左右降至7.22亿。2013年1月，国家统计局数据显示，2012年15-59岁劳动力人口在相当长时间内第一次出现了绝对下降，比上一年减少345万人。http://img226.poco.cn/mypoco/myphoto/20140114/00/17379687420140114004136022.jpg
所以相当长时间内不缺少劳动力，目前国民平均年龄为32岁，人口红利还将持续20年左右，也就是就业将长期成为各种政策的一个核心因素，同时人口与资环、环境的矛盾会越来越突出。
2.老龄化进程加速
按照国际通行标准，60岁以上老人超过10%或65岁以上老人超过7%，就算步入老龄化社会。
2010年第六次人口普查显示，60岁以上老年人口已达1.77亿，占总人口的13.6%，到2020年，60岁以上老年人口将达到2.34亿人，比重从2000年的9.9%增长到16.0%；65岁以上老年人口将达到1.64亿人，比重从2000年的6.7%增长到11.2%。预计本世纪40年代后期形成老龄人口高峰平台，60岁以上老年人口达4.3亿人，比重达30%；65岁以上老年人口达3.2亿多人，比重达22%。届时每3－4人中就有1名老年人http://img226.poco.cn/mypoco/myphoto/20140114/00/1737968742014011400411908.jpg
我国将在30年内、以人类历史上从未有过的速度迅速老龄化，而一般为100-200年。人口老龄化将导致抚养比提高，目前国民平均年龄与收入接近峰值的45岁年龄还有一段时间，保证还有10年左右的时间为老龄化做好准备。
3.出生人口性别比严重失调
出生人口性别比（用100女婴对应的男婴数量标示，生物学的正常规律在103-107之间）持续升高：82年为108.5,2000年第五次全国人口普查为117, 2003年抽样调查为119，个别省份超过130，2005年1%抽样调查为118.58，2009年为120.56。城乡均出现异常，农村失调程度更为严重。http://img226.poco.cn/mypoco/myphoto/20140114/00/17379687420140114004039019.jpg
2005年以后，新进入婚育年龄人口男性明显多于女性，目前婚配年龄中男性比女性多1000万，到2020年，20－45岁男性将比女性多3000万人左右，而到2050年则会多3500万。婚姻挤压将导致低收入者结婚难，必然影响社会稳定。
4.人口在地区间分布不合理
2010年第六次人口普查数据，城镇人口占占49.68%；农村人口占50.32%，其中户籍与居住地分离半年的流动人口（约等于农民工）为2.2亿，同时农村剩余劳动力仍有1.5-1.7亿，这造成城乡居民收入差距比较大。
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1978－2003年间全国净增人口3.25亿人，排除迁移因素，东部占33.9％，中部占35.6％，西部占30.5％。据人民大学调查，目前平均总和生育率为1.6，城市为1.23，而农村为1.9。按此态势，城市和东部发达地区面临生育水平降低、人口老龄化加剧，农村、中西部和贫困地区则生育水平较高、人口自然增长率较高，也就是新增人口主要为低收入群体，如果城乡间、地区间收入差距拉大趋势没有明显改善，必将引发各种社会矛盾。
5．人口素质有待提高
2000年15岁以上人口受教育年限只有7.85年，2010年为9.5年；2000年大专以上学历的比例仅为4.63%，2010年为8.7%；农村劳动年龄人口小学及以下文化程度的比例高达47.6%。重学历教育轻劳动技能培训问题突出，2000年每百万人口中从事研究与开发的人员数为545人。
http://img226.poco.cn/mypoco/myphoto/20140114/00/17379687420140114004058068.jpg18三中政策
传统的马尔萨斯人口定律认为，在生产力低下时，人口的生产仅能维持人口的生存，后者的增速超过前者，产出就被吃光，人口的增长被饥饿、瘟疫、战争、灾难平衡掉。这种理论注重人口的消费性，忽视了人口的生产性，在引入“可持续发展”命题后，控制人口理论，从人口对经济发展的阻碍作用，转移到探讨人口对环境和自然资源的影响。
18三中决定，“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展”，预示着计划生育政策会有条件、有节奏地调整。
1.继续坚持计划生育，调整个别地区生育政策
国家人口发展战略研究报告一开篇就提出，如果人口总量峰值控制在15亿人左右（不包括港澳台），全国总和生育率在未来30年应保持在1.8左右，过高或过低都不利于人口与经济社会的协调发展。因为人口与经济社会资源环境之间的关系总体上仍然处于紧张状态，所以计划生育一定会坚持，即使是二胎也是有计划的二胎，而不是放弃计划生育。
2011年国家统计局局长马建堂在公布第六次人口普查数据的新闻发布会上预测，2032-2033年将出现人口拐点，进入人口零增。但在这之前还有一波生育高峰，时间大约在2010-2020年间，加上自实行计划生育以来全国已累计有近1亿独生子女，这部分人陆续进入生育年龄，将使生育水平有所提高。上述两种因素共同作用，将使出生率和出生人口数量有明显增加。http://img226.poco.cn/mypoco/myphoto/20140114/00/17379687420140114004158052.jpg
计划生育条例都是各省制定，各省都对生育有长期监测，包括生育水平等各种变化，决定是不是要采取政策调整，但不会全国一刀切的放开，肯定是一部分一部分的逐步开始。
目前总和生育率为1.6，低于临界点1.8，但地区间不平衡，农村为1.9，城市为1.23。一些超低生育率的地区，如上海、北京、天津以及一些城市化比较快的地区，预计会开始调整，较早地从双独二胎过渡到单独二胎。至于农村，可以参考已存在30年左右试点地区的做法，从1980年代山西翼城、甘肃酒泉、河北承德、湖北恩施等八百多万人口的农村地区开始试点“二胎方案”。
A．山西翼城
早在1985年7月，全国计划生育最为严峻的时代，山西翼城县推行“晚婚晚育加间隔”的二胎试点，要求已婚女性不早于24周岁生育第一胎，30周岁后可生育第二胎。在设计理论方案时,翼城县当时总人口26万,约占山西省总人口的1%；以“晚婚晚育加间隔”政策推算,2000年总人口可以控制在29万多。1985年7翼城计生委规划了翼城《人口发展测算表》，计划到2000年，翼城总人口达到300331人。而2000年全国第五次人口普查显示，翼城人口达到303258人，规划与现实几乎达到惊人的一致。2009年，翼城参照《山西省计划生育条例》，将生育二胎间隔时间，由30周岁提前到28周岁。2000年到2010年十年间人口增长情况显示，全国人口增长率5.84%，年均增长率0.57%；山西省人口增长率9.98%，年均增长率0.96%；翼城县人口增长率2.71%，年均增长率0.27%。
B．甘肃酒泉
1986年，经申报国家计生委同意，酒泉被正式确定为全国农村二胎政策探索地区，其政策与翼城基本相同，但在1990年代末取消了年龄间隔限制，实行无条件的二胎政策。试点以来，酒泉人口出生率和增长率持续下降，少生了40万人。2012年，酒泉市出生性别比为106.26；总人口中，0—14岁人口比重为14.85%，15—59岁人口比重为72.33%，60岁以上人口比重为12.82%，65岁以上人口比重为8.22%。虽然普遍试行二胎生育政策，全市农村一孩率1999年达到44.4%，2012年达到46.5%，均高于全省比例。截至2012年底，全市农村有11767对可以生育二胎的夫妻自愿放弃二胎生育，领取了《独生子女证》。还有10430个一孩家庭虽未领证，但子女已经8岁以上还没有生育二胎。
C.河北承德
截至2012年的统计数据显示，承德的总和生育率为1.73，与1992年1.70相比基本持平，与1970年的4.45相比，下降了2.72。在人口出生率方面，2012年人口出生率为11.90%，与1992年的11.36%基本持平，与1970年30.49%相比下降了18.59个千分点。
1985年前后出台二胎试点政策的，还有辽宁长海、黑龙江黑河等13个县市，但到90年代初，部分试点因种种原因而收回。这些试点的人口数据说明，农村的婚育观念已悄然改变。
目前的计划生育，实际是“1个半”政策——只许1胎，占总人口的35.9%；头胎女孩，生二胎51%；允许2胎，9.6%。今后的变化，可能是原人民大学校长纪宝成所说的“提倡生1个，允许生2个，杜绝生3个，奖励不生育”，但各地开放时间会有所不同。
2.人口红利和应对老龄化
人的生产和消费周期随着年龄而变化，童年和老年为“赤字年份”，消费多于产出；主要的工作年限为“盈余年份”，产出多于消费。所谓的人口红利，就是人口结构中生产者多于消费者，带来整体财富的增加，经济呈高储蓄、高投资和高增长的局面。与此相对应的是“债务”，随着人口老龄化，需要抚养的人口增多，导致经济发展减速。国际上通行用抚养比——有效生产人数与有效消费人数的比重——来衡量人口红利。
依据历次人口普查数据测算，从1982-2000年，抚养比的提高带来了非常可观的人口红利，对经济增长的贡献约为15%；从2000-2013年，抚养比继续提高，但增速大大减缓，这一时期的人均产出只增加4%。相关测算预计，2013年后抚养比一直下降，人口红利消失，在2014-2050年人均产出每年下降0.45%。对此的应对方法有这样几种，前两种假定劳动者人均产出不变，后两种着眼提高人均产出：
A．人口转移改善人口分布，将目前农村1.5-1.7亿剩余劳动力（一说是1.23亿）转移到就业大军中，增加就业人口绝对数量，也就是继续工业化而促进城镇化，参与全球竞争，抢其他发展中国家的饭碗。据国家人口发展战略研究报告测算，只要城镇化率达53%以上，城乡间、区域间差距扩大的趋势得到遏止，资源、环境质量将明显改善。
B.完善社保家庭养老和社会养老相结合，完善社保体系，通过公共养老金计划实现代际转移养老。同时拓宽转移财富来源，三中提出提高国资国企利润划转社保账户比例正当时。
C.资本积累老龄化可能带来第二个人口红利。基于年龄结构变化对财富创造过程的影响，人口老化新增的储蓄以资本的形式进入市场，从而加剧经济的资本密集度，进而提高劳动者人均产出和促进经济增长。第一次人口红利中的部分财富已经在股市中贡献给了国资国企，把这部分“转移”回来，社保资金进入资本市场并且盈利，但这需要建立有效、可靠的资本市场等一系列制度。
D.产业升级经济意义上，人先是人口，要吃饭，然后是人手，干基本的活，最后才是人脑，干高级的活。将人手变成人脑，不再只是从事简单的体力加工劳动，而是从事知识型的脑力创造劳动，即实现产业升级。不再是2亿件衬衫换1架飞机，而是2辆高铁换1架飞机，提高经济附加值，在“4-2-1”结构中（4个老人、1对夫妻、1个孩子），只要2个人干活就能养活5个人，也能过上一年干2个工程就可以充分休闲的高贵生活，抢了发达国家的饭碗。这是真正的“中国梦”。
【小结】
如果排除战争因素，国家竞争不再靠武力征服，而是集中在经济附近值的分配上。在全球竞争及合作中，每个国家扮演的角色主要分3类——贡献自然资源，贡献劳动力和贡献技术和资本。按这种生产要素划分，中国、印度等贡献劳动力，巴西、俄罗斯、中东、非洲诸国贡献资源，发达国家贡献技术和资本，澳大利亚、加拿大等国身兼后两任。
要实现“中国梦”，充分发挥庞大人口的潜力，整合自然资源的供应，升级产业和建立区域性人民币通货区，是不可少的战略。人口政策既是实施这些战略过程中非常重要的环节，并且也会受到战略能否实现的影响。
牢牢抓住现在的饭碗，从国外往国内搬资源，同时往高端产业进军实现产业升级，不再需要那么多的劳动力，计划生育政策还会较严格地执行下去。如果不能实现产业升级，只在产业价值链的低端吃饭，只能靠出卖劳动力立国，计划生育政策才会大幅度松动，但这不是我们的福音。 前排就座，大师兄越来越有忙总的范了。
不过，搞不定地产党，产业升级很难，很多科技园里的企业已经交不起写字楼的租金了~ 大师兄又来打劫了{:3_60:} 咱的金币是一块一块攒下的 你这一次就一百啊 哎 我忍了 先顶后看 千羽wishfly 发表于 2014-1-14 08:33 static/image/common/back.gif
大师兄又来打劫了 咱的金币是一块一块攒下的 你这一次就一百啊 哎 我忍了 先顶后看
太贵，看不起阿 大师兄早，贵啊贵啊{:4_268:}。
先赚钱再花钱，，， 茶馆的政策导向是啥？ 只让有干货的人互相学习么？ 沉默的大多数都滚蛋吧 rascal 发表于 2014-1-14 01:37 static/image/common/back.gif
前排就座，大师兄越来越有忙总的范了。
不过，搞不定地产党，产业升级很难，很多科技园里的企业已经交不起 ...
楼盖得高，那都是钱堆出来的啊；兄弟，你现在知道100层有多高了吧！ 感觉现在人口老龄化给年轻夫妻的压力越来越大，两个人要赡养4位老人还有孩子，不趁年轻多挣钱，10年后简直不敢想象。 大师兄敛财太厉害，再敛几次就彻底赤贫了 多移民澳洲和北美洲，多买土地和资源，不要只在国内赚钱，要在国外形成强有力移民社区！
为民族拓展生存空间！天下大同哦！ 好贵啊
大师兄要便宜点啊 这份资料是18三中资料系列中 最好的一份。 大师兄这个比较贵哦！虽然想学习下，。但没小钱钱！ 小钱钱被榨干了。 看不了
rascal 发表于 2014-1-14 01:37 static/image/common/back.gif
前排就座，大师兄越来越有忙总的范了。
不过，搞不定地产党，产业升级很难，很多科技园里的企业已经交不起 ...
没有哪个经济体在过好日子，熬过这2年时间 金银木 发表于 2014-1-14 09:47 static/image/common/back.gif
感觉现在人口老龄化给年轻夫妻的压力越来越大，两个人要赡养4位老人还有孩子，不趁年轻多挣钱，10年后简直不 ...
挤在这个时间段了，奋力打拼，家人才能好过一点
虽然压力大，相比而言，我们已经是百年来最幸运的一代了 tnq 发表于 2014-1-14 10:09 static/image/common/back.gif
多移民澳洲和北美洲，多买土地和资源，不要只在国内赚钱，要在国外形成强有力移民社区！
为民族拓展生存 ...
消耗对方的资源，挣了钱再回国用，好办法{:4_261:} 玩钉耙的悟空 发表于 2014-1-14 12:21 static/image/common/back.gif
挤在这个时间段了，奋力打拼，家人才能好过一点
虽然压力大，相比而言，我们已经是百年来最幸运的一代 ...
我们已经是百年来最幸运的一代了!
赞！ 感谢大师兄，学习。 牢牢抓住现在的饭碗，从国外往国内搬资源，同时往高端产业进军实现产业升级，不再需要那么多的劳动力，计划生育政策还会较严格地执行下去。如果不能实现产业升级，只在产业价值链的低端吃饭，只能靠出卖劳动力立国，计划生育政策才会大幅度松动，但这不是我们的福音。
赞这一段。 那个1.8已经是多年早破产了的谎言，全国小学入学人数看的很明显。应该全面放开2胎的，政客们难道以为单独2胎干电池够用了？ 我真的要每看一贴都回复一下。。。没钱了啊啊啊啊啊啊 啊啊 为什么我的积分会莫名其妙变少呢？ 建议10个金币比较好，100个金币太多了。 本帖最后由 leo_xhf 于 2014-1-14 16:08 编辑
100个金币不多（介么好滴文章只要花点虚拟的小钱钱就可以看鸟，这样滴好事哪里找），大师兄{:soso__16480538895144135354_5:}
先花钱，再挣钱 找这个速度，破产很快就来了。
千羽wishfly 发表于 2014-1-14 08:33 http://www.sychaguan.com/static/image/common/back.gif
大师兄又来打劫了 咱的金币是一块一块攒下的 你这一次就一百啊 哎 我忍了 先顶后看
不说收集数据，光最后核对就花了有3个小时，数据在这里，还要换算，虽然每个茶友花100钱，可我只得糊口1钱{:4_295:}
数据在这里
http://www.stats.gov.cn/tjsj/pcsj/rkpc/6rp/indexch.htm
但免费福利还是会有滴 song33374 发表于 2014-1-14 12:51 static/image/common/back.gif
感谢大师兄，学习。
谢谢song兄不远万里来顶贴{:4_255:}
写这个帖，主要是看不惯有人胡说八道，我多花了点时间处理数据而已