抛砖引玉，关于"383"改革方案
本帖最后由 penny1003 于 2013-10-27 21:35 编辑十八届三中全会即将被热议的“383”改革方案已经正式放出。茶馆内还无人讨论，小的不才，做不到芒师水准的脱水版，只能挑自己感觉重要的列出来(蓝色字体部分)，加上部分自己感受（红色字体部分）。算是抛砖引玉，欢迎各位大佬（思炎、葡萄、芒总等）进行深度解读。
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日前中国官方高层智囊机构国务院发展研究中心（国研中心）首次向社会公开了其为十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告全文，勾勒出一幅详尽的改革“路线图”。该方案由由国研中心主任李伟与国家发展改革委副主任刘鹤担纲领衔制定（后者不久前刚被华尔街日报认定为习时代经济新蓝图的起草者）。
所谓“383方案”改革设想，即包含“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的新一轮改革的基本思路和行动方案。
新一轮改革的目标是建立富有活力、创新导向、包容有序、法治保障的社会主义市场经济体制，具体措施是推动完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制的“三位一体”改革。（此乃总纲，一句话就概括了目标和措施，还是挺有才的）
报告认为，“三位一体”改革的关键在于“正确处理政府和市场的关系”，为此必须推动行政管理体制、垄断行业、土地制度、金融体系、财税体制、国有资产管理体制、创新体制以及对外开放等八个重点领域的改革。
报告具体提出了涉及上述八大领域的三大改革突破口：
一是放开准入，引入外部投资者，加强竞争；（代表如上海自贸区）
二是深化社会保障体制改革，设立“国民基础社会保障包”；（如户籍和养老）
三是深化土地制度改革，集体土地入市交易。（如土地流转，和昨晚新闻联播提到的新型农村合作社）
报告还给出了改革的“时间表”，建议将改革分为三个阶段，即2013年至2014年的近期改革、2015年至2017年的中期改革和2018年至2020年的远期改革。（只剩下7年时间，时间紧，任务重）
改革的八个重点领域，我稍微总结了一下。
一、行政体制改革
重点：简政放权——包括调整和完善政府基本职能；大幅度实质性减少行政审批（新闻联播已连续数日都在介绍相关新闻，大到自贸区审批，小到身份证遗失补办，都在表现减政放权后办事效率的提升。）；提高政府决策效率和科学性；提高政府运行透明度；依法行政；完善公职人员薪酬体系。
二、基础产业领域改革
重点：打破垄断、促进竞争、重塑监管
1、铁改：开放投资，探索适合国情的铁路运营模式 （跨越下台也是为铁改做贡献）
2、油改：形成成品油定价新机制、放宽非常规油气资源的勘探开发准入 （知道为何300191疯涨了吧）
3、电改：实行大用户直购电，建立实时竞争发电市场，开展“竞价上网”
4、电信改：实质推进三网融合，重组电信企业，形成多家竞争实力相当的电信运营商 （三网融合N年了，还在融合中）
三、土地制度改革
重点：权利平等、放开准入、公平分享
1、提供平等保护土地产权的制度基础设施。实施以土地为基础的不动产统一登记制度。在现有土地权属基础上，赋予农民集体土地处置权、抵押权和转让权。（土地可交易流转了！农民会有失地的担忧吗？）
2、构建平等进入、公平交易的土地市场。在集体建设用地入市交易的架构下，对已经形成的“小产权房”，按照不同情况补缴一定数量的土地出让收入。（这是要允许小产权房入市吗？）
3、建立公平共享的土地增值收益分配制度。对被政府征收土地，改原用途补偿为公平补偿，农民房屋按市价补偿，被征地农民纳入城镇社保体系。（推动城镇化）
4、建立与现代社会发展相适应的土地财产税制度。
5、建立国有土地资产经营制度和土地融资制度
6、建立以权属管理和用途管制为核心的现代土地管理体制
四、金融体系改革
重点：降低行业准入门槛、推进利率汇率市场化
1、深化金融机构产权结构和治理结构改革。鼓励能满足金融服务需求的新兴民营金融机构的发展（引入民营银行），特别是鼓励有实力的互联网机构发挥自身独特优势进入小微金融领域（典型如阿里余额宝），鼓励社会资金设立农村金融服务机构
2、推进利率市场化进程。设立存款保险制度，建立金融机构破产退出机制，以并购重组方式处置利率市场化过程中的问题金融机构
3、推进汇率形成机制市场化和人民币资本项目可兑换。（人民币国际化）
五、财税体制改革
重点：以优先调整事权、带动财力重新配置为重点，启动新一轮财税体制改革。（这部分要有仙人来点评就好了）
1、以事权合理划分重新确定财力配置
2、实施“国民基础社会保障包”制度 （基本的社保还是要做到）
3、积极推进以房产税和消费税为主的地方主体税建设 （将地方财政从卖地引向税收，存量房征税看来不远了）
4、规范地方发债制度，防范债务风险：通过资产证券化、引入保险和养老金等机构投资者拓宽地方政府融资渠道。
5、建立和完善基础性财税制度
六、国有资产管理体制改革
重点：重新界定职能、国有资产资本化，深化国有资产管理体制改革
1、 重新界定国有资产职能。 国有资产应具有以下四项基本职能，社会保障职能，非盈利性公共服务职能，战略性产业职能，国家安全的职能（除此以外，都可以放开）
2、完成国有企业的公司制改造 （改造好就上市，A股还有一场大牛市）
3、建立一批国有资本运营基金。参照新加坡淡马锡资产管理公司模式，与上述国有资产职能分类相对应，通过划拨现有国有企业股权，建立一批国有资本投资运营基金。（中投这种的还要搞上一批，加速人民币国际化）
4、建立和完善出资人制度和职业经理人制度
5、国资委考核
七、促进创新和绿色发展
重点：改进竞争环境和激励机制
1、 营造公平竞争和包容宽松的创新环境
2、 构建新型的企业创新体系
3、 加强创新基础设施建设。加快科研、人才、户籍、教育、金融、城市建设等综合改革
4、 推动大学改革，加强基础研究
5、 改进政府支持创新的方式
6、 引入市场化的生态环保促进机制，实行更严格的环保制度。
（这部分一看就懂，就是要创新，今年创业板都炒翻天了。）
八、涉外经济体制改革
重点：服务业开放
1、 以扩大开放倒逼国内改革。推动能源、电信、金融等基础行业对外开放，深化文化、教育、医疗卫生、体育等开放 （开放，开放，还是开放！）
2、 打造对高端产业与生产要素具有更强吸引力的投资环境，开展准入前国民待遇与“非禁即入”的试点。（继续吸引外资）
3、加快对外投资体制改革 （加速对外投资，购买国外资产）
4、加快外贸体制改革，完善出口退税制度。以中日韩自贸区为重点，加快谈判建立高质量的自由贸易区。(吵归吵，自贸区还要大搞多搞，先把亚洲经济整合进来)
4、加快对外谈判体制改革，提高参与国际经济治理的能力，建立智库参与涉外经济决策的机制。（这是要在世界上的话语权）
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纵观国研中心这个“383”改革路线图，可以预见十八届三中全会的改革力度将是空前的，也印证了”习近平：三中全会将对改革作出总体部署”及“俞正声：三中全会改革范围和力度都将是空前的”的说法。至于，这些改革是否能落到实处，老百姓能否得到实效，改革进程会有怎样的反复，你我如何通过这些政策牟利{:soso_e102:}，就不是我能解读和预测的了。在下洗耳聆听，欢迎大家畅所欲言！
本帖最后由 penny1003 于 2013-10-27 16:54 编辑
茶馆不让全文引用，故将原文以链接方式提供
http://news.ifeng.com/mainland/detail_2013_10/26/30686951_0.shtml
有深度，很棒 很好 刘鹤要被人捧杀了吧。 即邱晓华之后，胡舒立也说了，就是一家之言。其实这些都不重要，只有拼死保7，谈改革就是扯淡 总结归纳的很不错，让我们拭目以待。
以前有把报告提前公布的先例么？
写的是不错，不知道最后出来个什么东东？
等三中全会公报吧
这个方案应该也属于提前吹风测试各界反应的东西 谢谢解读，比较关心土地会怎么改革，等高人指点。 这个版本的内容，值得解析。
能如此详细的，并且在这个关键环节与时刻爆炸眼球，幕后发生的，更值得综合穿插，解析之。我奇怪如下：
1，通篇没“城镇化”。
3，违反谋定后动的当下风格。
2，这是摘抄。难道，中信为了买书？
不明觉厉。 不会是星球大战计划吧 非常不实际没有任何可操作性，如果真的这么玩，自己先挂。 大家都在抢进度，西方在抢，中国自然也要抢。很多改革不是空穴来风，不是无中生有，是根据当前所要面临的问题和未来所要面临的问题而实行的改革。现在的改革恐怕跟当年2008年的金融危机不无关系，2008年金融危机带来了国际政治经济的变化，之后几年将这种变化深化，当初金融危机突然变化，所带来的冲击容易看得见摸的着，而2008年之后的冲击是慢慢深化，给人们在感受上不太那么强烈。金融危机三次触底将要到来，那么改革自然是应对金融危机的三次触底，而国内一些种种矛盾，也到了需要改革的地步了。
与国际经济金融交互比较深的领域，比如人民币国际化（去美国化），土地改革（城镇化），上海贸易区（对外贸易，建立自主体系）恐怕就是应对，外部形势的变化。西方似乎已经预见未来美国QE将会缩减，而这一变化足以给发展中国家带来带来很难应对的变化，可能会给发展中国家（尤其是东南亚和印度）带来灾难，人民币国际化，让相关国家外汇储备逐渐多元化，获得人民币贷款，可以建立起一定的金融防火墙，而对相关国家起一定的保护作用，让中国外部经济环境不至于过于恶化，市场经济条件下不可能完全自产自销，需要外部消化，所以外部经济环境也特别重要。
土地改革恐怕是未来中国经济增长的一个领域，经济的增长才能保证一定的就业，才能稳定国内政治环境，未来的冲击外部的冲击是很大的，外部需求环境可能有一个大的变化。
上海自贸区，恐怕是应对西方利用自己手里的贸易规则将中国排挤出这个规则外的手段，上海自贸区是一个窗口，未来和一切原因到中国来的做生意的人做生意，会有一定的自由条件，对外金融是要附着在贸易之上的，好的贸易条件有利于人民币的国际化。 yinhaitao 发表于 2013-10-27 22:02 static/image/common/back.gif
这个版本的内容，值得解析。
能如此详细的，并且在这个关键环节与时刻爆炸眼球，幕后发生的，更值得综合穿 ...
看上去就是为卖书做的一次宣传公关。 yinhaitao 发表于 2013-10-27 22:02 static/image/common/back.gif
这个版本的内容，值得解析。
能如此详细的，并且在这个关键环节与时刻爆炸眼球，幕后发生的，更值得综合穿 ...
看上去就是为卖书做的一次宣传公关。 分析的很好。还有两点值得注意，一是土地、小产权、房产税等相关内容可对房地产市场产生巨大影响，可能长期走低或走平。二是大学改革，公务员改革，以及可能推广而言的事业单位改革，影响巨大深远。 匡庐 发表于 2013-10-29 11:18 static/image/common/back.gif
分析的很好。还有两点值得注意，一是土地、小产权、房产税等相关内容可对房地产市场产生巨大影响，可能长期 ...
恰恰相反，房地产将会爆涨至无法想象的地步，因为我国城巿化还有很大空间，这意味着城巿化推进带来的城巿建用地的需求量仍然很大，且我国已进入金融资本全面过剩的时代，在这个背景下，如果拆掉政府对土地供给的制度樊篱，即使通过土地流转増减挂钩获得再多的城建土地，都会被资本囤积起来。
资本囤地将地产抬高到什么位置，看看香港就知道了。 小小鸟 发表于 2013-10-29 15:15 static/image/common/back.gif
恰恰相反，房地产将会爆涨至无法想象的地步，因为我国城巿化还有很大空间，这意味着城巿化推进带来的城巿 ...
囤地是有成本的，一是资金成本，另外还有税收，最后还要在升值收益上被政府砍一刀，所以被囤积的可能性不大。
现在看只是一个方向性的方案，关键看细节和执行力。 qwert32147 发表于 2013-10-29 22:13 static/image/common/back.gif
囤地是有成本的，一是资金成本，另外还有税收，最后还要在升值收益上被政府砍一刀，所以被囤积的可能性不 ...
囤地超十年，增值近百倍的例子还少啊？ 我认为油改又是一大忽悠，不说别的例子，电视剧温州一家人里 陕西就是一大坑 加税 涨价 炒地皮
这三肯定是真的 小小鸟 发表于 2013-10-30 03:33 static/image/common/back.gif
囤地超十年，增值近百倍的例子还少啊？
那是以前的情况，也是这次土地流转需要解决的问题，我的意思是以后被囤积的可能性不大 qwert32147 发表于 2013-10-30 13:47 static/image/common/back.gif
那是以前的情况，也是这次土地流转需要解决的问题，我的意思是以后被囤积的可能性不大
说出你的依据，详细一点。 国家主席习近平7月23日在武汉市主持召开的部分省市负责人座谈会被认为是本届三中全会的定调。会上习近平提出“进一步形成全国统一的市场体系，要把更好发挥市场在资源配置中的基础性作用作为下一步深化改革的重要取向”、“进一步增强经济发展活力”、“进一步提高宏观调控水平，处理好政府和市场的关系”、“进一步增强社会发展活力”等六个重大问题，被称为“习六点” 本人也瞎侃侃，也是砖头。我的理解
重点：以优先调整事权、带动财力重新配置为重点，启动新一轮财税体制改革。
（这部分要有仙人来点评就好了）目前事权又分中央事权，地方事权，由朱相改革实施分税制度，在地方实施细化后，目前省、市、区（县）、重点镇都有相应的财权，也对应着相当的事权。营业税改增值税全国范围实施后，地方（地税）税源被切割出一块，虽然财政分配不变，但增值税的传导特性导致地方的产业结构需要发生变化，不然所在地方的应缴纳的增值税被抵扣一块后，实质就是税收收入减少；（这也是目前地方鼓励发展服务业的利益动机之一），其实也会明白后面的措施了，没有了财权，即使有事权，那也是有心无力了。 78年以后历届三中全会专题
http://news.cntv.cn/special/szqh/index.shtml
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