（转帖摘要）对基层乡镇七站八所的调查
（我发现很多积极参与讨论的人并不了解我们讨论的对象：乡镇，所以找一个调查报告摘要来说明，我想事实胜于雄辩。数据稍微有点老，不过照样说明问题）
报告原文：http://wenku.baidu.com/view/38157fd380eb...86c02.html
据我们对湖北、河南、山东及安徽等地的调查，县市及上级部门在乡村的派出机构通常在20个以上，有的高达30个，其中乡镇直属事业站（所）11个（包括司法所、房管所、农机站、农技站、水利站、城建站、计生站、文化站、广播站、经管站、客运站等），县市直部门与乡镇双层管理的站（所）6个（包括土管所、财政所、派出所、林业站、法庭、卫生院等），还有国税分局（所）、邮政（电信）所、供电所、工商所、信用社等8个。
这些站所是上级主管部门伸到乡镇的一条“腿”，是造成乡村“食之者众”的重要根源。不少地方“七站八所”的机构和人员数量远远超过乡镇政府。即使在农村税费改革前，一般的乡镇本身也只有10多个部门和机构，而县直延伸到乡镇的机构通常有20个以上，多的达30多个，其编制内的人员也远比乡镇行政人员多。如湖北咸安乡镇党政机构改革前机关工作人员为540人，而23个站所共有人员771人，比乡镇党政机关人员数多29%。
这些人口不仅使乡镇政府不堪重负，最终也使农民群众不堪重负。这些上级下派机构和部门大都拥有与农民生产和生活直接相关的粮食收购、水电分配、税费征收、土地使用及生产经营等等方面管理权，不少机构在行使管理权力的同时时常巧立名目“搭车收费”，有的“只收钱、不办事”，甚至“收了钱还乱办事”，对农民的生产和经营横加干涉，乱收费、乱罚款，随意加重农民的负担。
上面的“千条线”和下面的“千根针”事实上变成束缚农民的“一条条绳索”和吸取农村资源的“一根根血管”。
农村税费改革虽然成功地堵死了乡镇政府和村级组织摊派和收费的渠道，但是，“七站八所”和部门收费的口子依然存在。
由于编制的原因，乡镇七站八所人员的工资没有全部纳入财政统发，加之自身业务收入又少，工资难以正常按时到位。所以有不少县直部门甚至不经乡镇和村直接到农村罚款和收费。在湖北一个村调查中我们就发现，不仅是地税部门直接到农村向种香菇的农户收“特产税”，交管部门也到农民家收仅仅用于耕地的拖拉机的“养路费”，技术监督部门则到农家去收榨油的“质量检查费”，有的一项收费就远远超过农民当年上缴的农业两税。一些农民称,“虽然税费改革砍掉了乡村两支手，但还有七八上十只手，农民依然是应付不了。”
可以说，现存的“七站八所”及“条块结合”管理的体制不仅是加剧农村管理混乱，加重农民负担的制度性根源，也成为农村税费改革后加重农民负担的“祸首”。
目前农村基层的“条条”有不同的类型，各部门的权力、地位和业务也不尽相同。既有行政系列的乡村政府和组织及其部门，也有党群政治组织系列；既有水电、邮政、电信和金融等经营单位，又有土地、城建、工商、税务和公安等管理部门，还有文教卫生等事业单位。
有不少部门如工商税务、公安派出机构等等无疑是社会管理所必须的，但是，其中有不少部门尤其是一些经济和经营部门，如邮电、金融、农机、农技、文化、广播、经管、客运等等不过是计划管理体制的延续，随着市场经济及改革的发展，这些机构的业务及活动方式也日趋经济化和市场化，已经丧失作为国家机构行使行业政管理的必要性。
不仅如此，现存的“条条”和部门均是按乡镇行政区划组建和运作的，在机构设置上强调上下对口，层层节制，分区而治。其结果使各部门的业务工作被行政区划割裂开来，机构设置小而全，难以实现机构设置和业务管理的优化配置。以至于时常出现在一个乡镇没有一台大型农业机器也要设立农机站，没有多少税源也必须设立税务机构，没有统战对象也要设立专门的统战部门。
按照咸安的改革方案，“七站八所”除派出所、法庭、邮政所、供电所、信用社、工商所、国税分局（所）等8个单位外，其他站（所）将在3年内实行财政“断奶”，走向市场。
具体包括撤销司法所，设司法服务中心；撤销农技站、水利站，设农业服务中心；撤销城建站、房管站，设村镇建设服务中心；撤销计生站，并入卫生院，加挂计生服务中心牌子；撤销文化站，设乡镇文化服务中心；撤销财政所、经管站，将其职能转入财会服务中心，并加挂零户统管服务中心牌子；将其征收农税、特产税的职能转入新设立的农税分局；将其行政管理等职能转入财政税务办公室。撤销乡镇国土管理站和林业站，设乡镇国土资源管理服务中心、林业资源开发服务中心，其办证业务采取由区国土局、林业局委托授权，向乡镇居民和农民提供服务。
将以上“七站八所”改制为“服务中心”后，人、财、物关系分3年与区直单位和乡镇政府彻底脱钩。如此，下派机构可以减少361人，精简率46％。
（本文是“农村税费改革及县乡村管理体制配套改革”和“乡村公共财政及国家与农民关系研究”项目的成果之一）
如何解决乡镇机构“瘦身”易“消肿”难问题
http://www.cqagri.gov.cn/detail.asp?pubID=160130
乡镇政府有经费来源的部门凭啥可以乱开支?
http://bbs1.people.com.cn/postDetail.do?id=94017348
社会抚养费征收乱象丛生成部分乡镇重要收入来源
http://jnrb.e23.cn/html/jinrb/20110527/j...35880.html
（转帖摘要）对基层乡镇七站八所的调查
臃肿的乡镇机关{:soso_e134:} woogle 发表于 2012-3-7 15:30 static/image/common/back.gif臃肿的乡镇机关
这些顽疾都是需要时间来消化的，这都是以前大一统体制的副产品。 分析的很好，我们这2年前镇上才70余人，目前已经翻倍达到150余人。 人生就是大喜剧 发表于 2012-3-12 08:34 static/image/common/back.gif
分析的很好，我们这2年前镇上才70余人，目前已经翻倍达到150余人。
现在撤乡并镇有点走不下去了，看下一届怎么走。 本帖最后由 人生就是大喜剧 于 2012-3-12 13:58 编辑
{:soso_e100:}
人生就是大喜剧 发表于 2012-3-12 13:38 static/image/common/back.gif
造成我们这人员激增的原因主要是聘用制人员（靠关系进来的临时工）的大量增加，与此相反，基层急需的有编制 ...
实际就是减员增效的乡镇版，只是这次不想国企职工那么听话，基层党组织又不得力，所以成夹生饭了。 wxmang 发表于 2012-3-12 13:46 static/image/common/back.gif
实际就是减员增效的乡镇版，只是这次不想国企职工那么听话，基层党组织又不得力，所以成夹生饭了。
对TG的中央集权确实很忧心了，上层人把钱捞光了，把底下人的路子快挤没了，然后底下人无非为了混口饭吃往体制内蹭一蹭，他们就觉得受不了了，负担不起了。
很怀疑这个国家的未来，美国人要是不吃肉，多吃素，激素分泌没有那么旺盛，也学会中国人道家里的“拖、熬”武艺，而不是咄咄逼人地像克林顿那样对付中国，我看我们早就膨胀的自己爆炸了。10个老毛再世，也无能为力。 这篇也顶起来，很有现实意义。 基层合并后可能会更好。
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