光伏产业战略研究----基于一个二三线城市的研究（五）
本帖最后由 卷云 于 2012-4-4 22:04 编辑光伏行业政策环境分析
一、国内光伏行业重点政策整体看，从2006年以来受到节能减排等国家重大战略政策的影响，国家陆续出台了一系列新能源领域的扶持政策。太阳能和风电等清洁能源行业的战略地位日益提高。国家2006、2007年不断出台可再生能源发电补贴政策，从而促进国内光伏产业的快速发展。2009年产业政策仍然沿袭了这种思路，无论是推进太阳能光电建筑应用的实施意见还是具体的补贴细则，都意味着对国内光伏产业的利好推动。中国实施的“金太阳”示范工程政策通过贴息和补助的方式对于光伏发电关键技术产业化和基础能力建设项目给予支持。从实际补贴规模来看，补贴比例已高于美、日等国家。 除了中央政府的鼓励政策外，地方政府也陆续出台了相关扶持政策。包括江苏、江西、上海等省市区的鼓励政策都已经颁布，基本上东部发达省区的一些具备太阳能产业优势的省区都在进行鼓励和支持。地方政府和中央政府在光伏行业中的鼓励政策将会有效推动国内光伏产业装机量的较大幅度增长。国内下游需求的增长将在一定程度缓解太阳能电池产业对国外需求的依赖程度。同时也势必改善太阳能电池产品的供需关系。因此，综合判断这些光伏产业的鼓励政策都将促进太阳能光伏行业的健康发展。2006年我国《国家中长期科学和技术发展规划纲要》将光伏列入未来科技发展的重点领域及其优先主题之中。电子信息产业作为国家十大振兴规划产业，明确将薄膜太阳能电池列为重点发展产品之一。2009年3月，温家宝总理在《政府工作报告》中明确提出，要积极发展核电、水电、风电、太阳能发电等清洁能源；同年7月，国务院副总理李克强在全国财政新能源与节能减排工作会议上表示：“要推动新能源产业等战略性新兴产业加快发展，培育新的经济增长点”。这表明包括光伏在内的新能源产业正被提升到我国国家战略产业的地位高度。因此，将会出台越来越多的财政、金融、产业政策对光伏产业等新能源领域予以支持。例如，在资本市场上，创业板证券市场就优先支持新能源的企业上市融资。同时，**市光伏产业在安徽省委、省政府在推进的合芜蚌自主创新综合配套改革试验区建设中，被列为着力培育的六大战略性创新产业之一，重点予以支持。因此，**光伏产业的发展，不但受到相关国家政策的支持外，还将受到更多的区域性政策支持。这一切都将为**光伏产业的发展提供良好的产业政策环境和难得的战略发展机遇。整体看太阳能光伏行业政策以扶持为主，利于推动行业下游需求，降低行业运行风险。 表3.2 光伏行业的主要政策 数据来源：相关资料整理
正式颁布或启动时间
政策名称或举措
核心思路及影响
2005.11
可再生能源产业发展指导目录
2006.1
可再生能源法
2006.1
可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法
2007.8
可再生能源中长期规划
2008.3
可再生能源“十一五”规划
2007.1
核电中长期发展规划
2006.2
国家中长期科学技术发展规划纲要(2006－2020年)
2000.8
2000－2015年新能源和可再生能源产业发展规划要点
2007.8
节能发电调度办法(试行)
2009.3
关于加快推进太阳能光电建筑应用实施意见
增加太阳能电池产业国内需求，推动光伏产业整体高速发展,快速推动光伏产业及上游配套产业的发展提出对符合条件的太阳能光电建筑应用项目给予最高20元/瓦的补贴，占目前系统成本的50％
2009.4
太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法 （财政部与国家住房和城乡建设部）
2009.4
电子信息产业振兴规划
加快发展以薄膜太阳能电池为代表的环保型基础电子元件
2009.7
关于实施金太阳示范工程的通知
通过综合采取科技支持、财政补助和市场拉动的方式，加快光伏发电的产业化和规模化发展。
2009.7
新能源发展规划（制定中）
光伏产业2020年发展目标上调至2000兆瓦，推进光伏产业发展
2009.8
过剩产业通报
国务院指出多晶硅出现重复建设倾向，要建立和完善准入标准，引导产业健康发展，有助光伏产业上游产业供给稳定
2009.8
鼓励进口技术和产品目录
目录中删除了多晶硅，推动上游产业协调发展
2009.11
关于做好“金太阳”示范工程实施工作的通知
有助于规范项目招标过程，令招标公开透明化，使金太阳示范工程真正具有示范效应，起到推动行业快速发展的作用。实施“金太阳”示范工程，旨在逐步解决我国光伏电池组件出口依赖症以及并网中存在的问题。
2010.1
北京市加快太阳能开发利用促进产业发展指导意见
2009.12
关于促进上海新能源产业发展若干规定
2009.9
北京市振兴发展新能源产业实施方案
2009.6
江苏省光伏发电推进意见
2008.5
江苏省“十一五”太阳能光伏产业规划
2009.8
中华人民共和国可再生能源法修订
2009.5
江苏省新能源产业调整和振兴规划纲要
二、 国际光伏行业重点政策由于目前我国光伏发电上网电价为每度4-6元，而居民用电每度约为0.6元，二者在电价方面还存在巨大的差距，这导致国内光伏发电比例较低。目前来看，国内生产的太阳能电池出口占很大比重，存在过分依赖国外市场的现状。因此，我国太阳能电池行业受到国际光伏发电较为成熟国家的产业政策影响更为严重。投资补贴法和上网电价法是各国补贴政策主要方法。表3.3具体列举了主要国家在2009年上半年光伏产业政策变化趋势。表3.3 主要国家光伏行业的主要政策对比 数据来源：相关资料整理
国家
过去政策
现在政策
日本
于1997年实施了“七万屋顶计划”，规定每个安装光伏系统可以获得最多50%安装成本的补贴。到2002年，已经有超过14.4万的家庭在该计划下安装了屋顶光伏系统，总安装容量超过400MW。补贴分十年递减，于2006年结束补贴。
政府在经济刺激方案中重启200亿美元光伏项目投资。按照目前光伏系统每瓦4.4美元的成本计算，此项刺激方案将带来4.5GW的安装量，截止至2008年底，日本光伏市场的装机容量为2.3GW，当年新增装机260MW。刺激方案带来的安装量相当于目前日本市场总量的2倍。
德国
在2000年颁布的“可再生能源电力供应法”规定电力公司收购光伏上网电力。2004年，德国政府启动上网电价法，即著名的EEG法案对于每度光伏发电政府将给予0.5欧元左右的光伏电价，补贴额度以后每年降低5%。在方案实施后的短短几年之内，成为世界最大的光伏市场，也诞生了一批世界级的光伏企业。2008年再次修订，平均40欧分/kWh
太阳能收购电价向下调整，减少太阳能屋顶FIT由2008年每年降幅5%，改成2009年调降8%、2010年降8%、2011年降9%；德国2009年起太阳能上网电价向下调整，地面装配系统从年降6.5%，改成2009-2010年降10%。
美国
30个州都通过了“净电量计量法”，即允许光伏发电系统上网和计量，按零售电价付费。 2006年，加州的“购买降价”政策对购买太阳电池发电系统每瓦补贴4美元。
美国于2008年10月通过了将新能源投资税收优惠（InvetstmentTax Credit，ITC）延长至2016年的法案。主要包括以下几个方面：30%的太阳能税收优惠；未来10年内投资＄1500亿刺激清洁能源投资；到2012年，可再生能源占电能10%，2025年达25%；实施“总量控制和碳排放交易”计划，在1990年基础上，到2050年温室气体排放降低80%。 2009年2月17日，奥巴马签署“复兴和再投资法案”，该法案中的19条规定，将对美国的太阳能行业产生直接影响，其中下面三条规定将成为最有效的政策工具：1.计划提供30%的直接补助，代替过去的太阳能税收抵免；2.能源部的贷款担保计划获得了＄60亿的拨款，将支持＄600亿的贷款担保；3.对制造业实行30%的税收抵免。
西班牙
2001年制定了新“电力法”：5KWp以下，太阳能电价为0.35 /kWh， 5KWp以上，太阳能电价为0.28/kWh
2008年收购电价由0.42/kWh -0.44/kWh降下调至屋顶系统0.33/kWh，地面系统0.29欧元/kWh，价格下调幅度达到20%以上； 2009年光伏安装总量的补贴上限为500MW，仅相当于2008年西班牙光伏市场的1/5。
综合分析主要国家产业政策变化，西班牙和德国补贴政策虽有所减弱，但总体上还是以积极推动为主。因此，从产业政策角度分析全球太阳能光伏市场国际需求仍然稳步上升。
三、未来光伏行业政策发展趋势预测随着全球能源价格的不断波动，以及我国节能减排政策的逐步深化。太阳能能源利用逐渐成为我国未来新能源规划的重要组成部分。根据我国2007年发布的《可再生能源发展规划》，我国到2010年光伏发电将达到300MW，而这一水平和国外先进国家差距仍然非常明显。因此，我国未来在光伏产业政策方面的总体趋势仍将会以扶持鼓励为主，并且随着技术成熟情况逐渐提高这种扶持力度。国内光伏装机量的不断提高有望成为未来国内太阳能光伏行业发展的重要动力。具体到太阳能电池行业本身，未来政策发展的趋势主要是产业升级，大力发展薄膜电池等新型太阳能电池技术，提高产业规模效应以实现成本优化，通过缩小发电成本和并网电价的差距促进光伏产业比重的提高。总之，作为我国电子信息行业“十一五”重点扶持产业之一和新能源领域的重要上游产业，国家对于太阳能光伏行业政策的发展思路是加大投入，鼓励国内企业提升技术实力；扶持光伏产业协调发展，提高太阳能电池产品国内需求比重；加强配套产业发展，完善产业链的横向和纵向整合。因此，总体判断产业政策对于行业发展的影响是正面和积极的。
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