~~~私有化大幕正式开启~~~
http://www.gov.cn/zwgk/2012-03/22/content_2097110.htm 国务院批转发展改革委关于2012年深化经济体制改革重点工作意见的通知
国发〔2012〕12号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院同意发展改革委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国务院
二○一二年三月十八日
关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见
发展改革委 2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，改革仍处于攻坚克难的关键时期。在近年来各项改革取得重大进展的基础上，继续抓住和用好重要战略机遇期，进一步深化改革，着力解决深层次矛盾，促进科学发展，具有十分重要的意义。现就2012年深化经济体制改革重点工作提出以下意见：
一、指导思想和总体要求
（一）指导思想。
全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义市场经济改革方向，围绕加快经济发展方式转变和经济结构调整，积极推进重点领域和关键环节改革，在关系经济社会发展全局和人民群众切身利益的改革方面取得新的进展，为保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定奠定坚实的体制基础。
（二）总体要求。
——处理好深化改革与稳增长、控物价、调结构、惠民生、促和谐的关系，着力完善促进经济发展方式转变的体制机制。
——处理好政府、市场、社会的关系，加强和改善宏观调控，更好地发挥市场配置资源的基础性作用，更好地发挥公民、企业和社会组织在社会管理中的作用。
——处理好加强顶层设计与尊重群众首创精神的关系，充分发挥中央和地方两个积极性，抓住时机尽快在一些重点领域和关键环节取得突破。
——处理好改革创新和依法行政的关系，按照科学发展观要求和社会主义市场经济规律大胆探索、勇于创新，有效运用法制手段规范改革程序、深化改革实践、巩固改革成果。
——处理好改革、发展、稳定的关系，通过改革解决制约发展的深层次矛盾和体制性问题，把握好改革任务的轻重缓急和社会承受程度，统筹兼顾，稳中求进。
二、坚持和完善基本经济制度
（三）完善国有资产管理体制。深入推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制，优化国有资本战略布局。继续推进国有企业公司制股份制改革，加快建立现代企业制度。健全国有资本经营预算与收益分享制度，提高国有资本收益用于社会公共支出的比重。（国资委、财政部、发展改革委负责）
（四）按照政企分开、政资分开的要求，研究制定铁路体制改革方案。深化电力体制改革，稳步开展输配分开试点，促进形成分布式能源发电无歧视、无障碍上网新机制，制定出台农村电力体制改革指导意见。提出理顺煤电关系的改革思路和政策措施。扩大三网融合试点范围。深化省以下邮政监管体制改革。（铁道部、发展改革委、能源局、电监会、工业和信息化部、广电总局、交通运输部、邮政局等负责）
（五）抓紧完善鼓励引导民间投资健康发展的配套措施和实施细则。鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，鼓励、引导民间资本进行重组联合和参与国有企业改革。完善扶持小型微型企业发展的财税金融政策，支持中小型企业上市融资，继续推进中小企业服务体系建设。深化流通体制改革。（发展改革委、工业和信息化部、国资委、财政部、商务部、人民银行、银监会、证监会等负责）
三、加快财税体制改革
（六）完善分税制和财政转移支付制度，健全对县级政府一般性转移支付制度，完善县级基本财力保障机制，增强基层政府提供基本公共服务的能力。深化国库集中收付、政府采购及国债管理制度改革。（财政部、发展改革委等负责）
（七）稳步扩大营业税改征增值税试点行业和地区范围。研究将部分大量消耗资源、严重污染环境的产品纳入消费税征收范围。适时扩大房产税试点范围。全面深化资源税改革，扩大从价计征范围。推进环境保护税相关立法工作。（财政部、税务总局、商务部、住房城乡建设部、发展改革委、能源局、环境保护部、法制办等负责）
四、深化金融体制改革
（八）强化国有控股大型金融机构内部治理和风险管理，出台商业银行公司治理指引。深入推进农村信用社改革。积极培育面向小型微型企业和“三农”的小型金融机构。深化政策性金融机构改革。积极稳妥推进金融业综合经营试点。（人民银行、财政部、银监会、证监会、保监会等负责）
（九）加快建立和完善宏观审慎政策框架，研究建立系统性金融风险防范预警、评估体系和处置机制。修订《贷款通则》，规范各类借贷行为，合理引导民间融资。推进建立存款保险制度。推动实施银行业新监管标准。（人民银行、银监会等负责）
（十）深化利率市场化改革，完善人民币汇率形成机制。稳步推进人民币资本项目可兑换，扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用。（人民银行、外汇局等负责）
（十一）促进多层次资本市场健康发展。健全新股发行制度和退市制度，强化投资者回报和权益保护。建立债券市场监管协调机制，明确监管责任，促进债券市场互联互通。稳妥推进原油等大宗商品期货和国债期货市场建设。积极培育发展机构投资者，优化资本市场结构。（证监会、人民银行、发展改革委、能源局、商务部负责）
五、深化资源性产品价格和环保体制改革
（十二）稳妥推进电价改革，实施居民阶梯电价改革方案，开展竞价上网和输配电价改革试点，推进销售电价分类改革，完善水电、核电及可再生能源发电定价机制。（发展改革委、电监会、能源局负责）
（十三）深化成品油价格市场化改革，择机推出改革方案。深化天然气价格形成机制改革试点。（发展改革委、能源局负责）
（十四）合理制定和调整水资源费征收标准，推进农业水价综合改革，合理调整城市供水价格。积极推动水权制度改革和水权交易市场建设。（发展改革委、水利部、财政部、住房城乡建设部等负责）
（十五）推进环保体制改革，开展碳排放和排污权交易试点。建立健全生态补偿机制。（发展改革委、财政部、环境保护部等负责）
六、深化收入分配和社会保障制度改革
（十六）抓紧制定收入分配制度改革总体方案。完善工资制度，健全工资正常增长机制。规范公务员津贴补贴制度，研究地区附加津贴制度实施方案。推进事业单位实施绩效工资制度。改革国有企业工资总额管理办法。加快建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度。（发展改革委、人力资源社会保障部、财政部、国资委等负责）
（十七）加快研究城镇企业职工基础养老金全国统筹方案。实现城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险制度全覆盖。积极推进事业单位养老保险制度改革试点。积极稳妥推进社保基金投资运营。（人力资源社会保障部、财政部、证监会等负责）
七、深化文化体制改革
（十八）继续推动经营性文化单位转企改制。积极推进非时政类报刊出版单位体制改革。研究出台鼓励促进文化产业发展的政策措施，开展文化产权交易市场建设试点，促进文化产品和要素合理流动。（文化部、广电总局、新闻出版总署、财政部等负责）
（十九）深化一般时政类报刊社、公益性出版社、代表民族特色和国家水准的文艺院团等管理体制改革。完善公共文化服务投入保障机制，出台鼓励各类文化企业参与公共文化服务的政策措施，加快建立公共文化服务体系。（文化部、广电总局、新闻出版总署、财政部、发展改革委等负责）
（二十）深化文化行政管理体制改革，推动政企分开、政事分开，理顺政府和文化企事业单位关系。完善管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产管理体制。（文化部、广电总局、新闻出版总署、中央编办、财政部等负责）
八、深化教育科技医药卫生等社会体制改革
（二十一）全面实施素质教育，推进学校民主管理。推动公共教育资源重点向中西部、农村、边远、民族地区和城市薄弱学校倾斜，促进教育公平。完善学前教育体制机制，加强覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系建设。完善义务教育均衡发展保障机制，加大优质教育资源覆盖薄弱学校的力度，逐步取消义务教育阶段重点校、重点班。大力发展面向市场需求的职业教育，加强基础制度和能力建设。深化高等教育体制改革，有序推进考试招生制度改革，推动高等教育以质量提升为核心的内涵式发展。（教育部、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部等负责）
（二十二）深化科技体制改革，促进科技与经济社会发展紧密结合。完善科技资源优化配置和科技评价奖励机制，建立健全多元化的科技投融资体系。加快建立以企业为主体的技术研发创新体制机制，推进产业共性技术平台建设体制改革。（科技部、发展改革委、财政部等负责）
（二十三）加快健全全民基本医保体系，巩固完善基本药物制度，加强基层医疗卫生服务体系建设。深入推进县级公立医院改革和城市公立医院改革试点，加快形成对外开放的多元办医格局。破除以药补医机制，建立科学合理的药品和医疗服务价格形成机制。以全科医生为重点，加强基层医疗卫生队伍建设。（卫生部、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、商务部、食品药品监管局负责）
（二十四）研究制定扶持社会组织发展的政策措施，建立健全政府向社会组织购买服务制度。制定出台行业协会改革试点指导意见，开展其他社会组织改革试点。研究推进非营利组织法律法规体系建设。（民政部、发展改革委、财政部等负责）
九、推进行政体制改革
（二十五）深化行政审批制度改革，以投资、社会事业和非行政许可领域为重点，清理、减少和规范现有审批事项，建立健全新设行政审批事项审核论证机制，开展国务院部门行政审批电子监察试点。深入开展政府绩效管理试点。积极推行行政问责制，探索建立绩效考评结果问责机制，强化对违规决策的责任追究力度。全面推进地方财政预算、决算公开。（监察部、财政部负责）
（二十六）积极稳妥推进事业单位分类改革，全面完成事业单位清理规范。组织实施中央部门所属事业单位分类，指导地方开展事业单位分类。推进事业单位法人治理结构试点，积极探索管办分开的有效实现形式。深化事业单位管理体制和人事、收入分配、社会保障制度改革。（中央编办、财政部、人力资源社会保障部等负责）
（二十七）深入推进机关后勤服务社会化改革。提出推进公务用车制度改革的指导意见，适时出台中央和国家机关公务用车制度改革方案。（国管局、中央编办、发展改革委、监察部、财政部等负责）
（二十八）深入推进省直接管理县（市）改革试点，扩大县级政府经济社会管理权限。稳步开展经济发达镇行政管理体制改革试点。（中央编办、发展改革委、财政部、民政部等负责）
十、完善统筹城乡发展体制机制
（二十九）加快推进农村集体土地确权登记发证，稳步扩大农村土地承包经营权登记试点。推进征地制度改革，制定出台农村集体土地征收补偿条例。研究完善工业用地供应制度。加快推进节约集约用地制度建设。（国土资源部、农业部、法制办、财政部等负责）
（三十）深化农业科研院所改革，完善农业科研立项和评价机制，推进现代农业产业技术体系建设，促进农业科技创新。推进国有农场体制改革，加快分离农场办社会职能。深化农村综合改革。推进国有林场体制改革，继续深化集体林权制度改革，研究提出国有林区改革指导意见。推进水利工程管养分离，深化小型水利工程产权制度改革。（农业部、科技部、财政部、发展改革委、林业局、水利部、国务院农村综合改革工作小组等负责）
（三十一）深化户籍管理制度改革，因地制宜，稳步推进，把在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民。（公安部牵头）
十一、深化涉外经济体制改革
（三十二）推进外商投资管理体制改革。落实外商投资产业指导目录，引导外资重点投向高端制造、高新技术等产业，投向中西部地区。完善支持服务贸易发展的财税金融等政策。研究完善境外投资规划、协调、服务和管理机制，健全风险防控体系，稳步实施“走出去”战略。（发展改革委、商务部、财政部、人民银行、国资委、外交部等负责）
（三十三）稳定对外贸易政策，促进贸易平衡发展，继续推动加工贸易转型升级。推动海关特殊监管区域整合发展，优化口岸布局。完善海关特殊监管区域管理制度。（商务部、发展改革委、财政部、海关总署等负责）
十二、积极推进综合配套改革试点
（三十四）上海浦东新区、天津滨海新区、深圳经济特区等国家综合配套改革试验区要按照科学发展观和完善社会主义市场经济体制的要求，深入推进开发开放、统筹城乡发展、“两型”社会建设、新型工业化、资源型经济转型等改革试验。认真总结经实践证明行之有效的改革经验，适时向全国推广。支持和指导各地区、各部门开展多层次、多形式的改革试点。（发展改革委牵头）
各地区、各有关部门要按照国务院要求，切实把推进2012年重点改革工作与全面实施“十二五”规划有机结合起来，加强组织领导和统筹协调，狠抓贯彻落实，确保各项改革取得实质性进展。对国务院已确定的其他改革任务，要按照有关部署稳步推进。牵头单位对任务实施负总责，各参与单位要积极配合，加强协作。属于具体改革措施的，要认真组织实施、积极稳妥推进；属于法律法规制度建设的，要抓紧拿出方案，尽快协调落实；属于原则要求的，要深入调查研究，提出推进工作的思路和步骤。对所有分工事项，都要提出时间进度和阶段性目标。发展改革委要进一步完善统筹协调推进改革的工作机制，切实加强对重点改革工作的协调指导和督促检查，及时将进展情况和重大问题报告国务院。
太标题党了 深入推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退
按照政企分开、政资分开的要求，研究制定铁路体制改革方案
鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，鼓励、引导民间资本进行重组联合和参与国有企业改革
积极推动水权制度改革和水权交易市场建设
开展碳排放和排污权交易试点
推进国有林场体制改革，继续深化集体林权制度改革 这个就是大家期待的结果吗？yd胜了，平稳了。 我觉得水权这个，就是忙总所说的，下任总经理认同的资源配置市场化的思路。不然黄河上下游、南水北调，都在那里扯皮闹矛盾，就是搞不定。 昨天下午等孩子放学，听到旁边一接孙儿的大爷说：现在的做法，就是把毛老人家以前没收来的土地，再次卖掉。
转华生：市场原教旨主义者又高喊分掉央企了，媒体也都不吝版面。央企股份可分掉，但这些巨型企业必很快落入原高管家族与官僚权贵手中，早前改制的中小企就是活例子。到那时，即便换装如叶利钦的俄罗斯，今天的乌克兰和东南亚，改革没戏，革命完完，官僚权贵笑傲江湖。全面进入权贵资本主义，这些人必得首功啊。
中国今天是权贵资本主义吗?靠近边缘。许多权贵及官僚家族已捞不少。但守着自己说话管用掌控在手的万亿国资，不能据为己有，不能继承，只能偷着防着叼点零头，一退休则权力贬值，他们搀死了急死了愁死了，做梦都想改制分之。故今大国企体制，可悲可气可笑， 亟待根本改革。然私有化则必陷中国于劫难也。
晨起看山川 发表于 2012-3-22 17:39 static/image/common/back.gif
昨天下午等孩子放学，听到旁边一接孙儿的大爷说：现在的做法，就是把毛老人家以前没收来的土地，再次卖掉。
我这边听到的也差不多啊。 看戏。 忙总对此有什么看法啊 事都是人赶出来的,同样的政策,不同的人执行效果不一样.
所以这政策,还要看将来谁推行,怎么推,上下的博弈.博弈不是线性的,慢慢看吧,别太把自己当预言家了 加快推进农村集体土地确权登记发证，稳步扩大农村土地承包经营权登记试点。推进征地制度改革，制定出台农村集体土地征收补偿条例。研究完善工业用地供应制度。加快推进节约集约用地制度建设
亮了 失落的城邦 发表于 2012-3-22 19:02 static/image/common/back.gif
转华生：市场原教旨主义者又高喊分掉央企了，媒体也都不吝版面。央企股份可分掉，但这些巨型企业必很快落 ...
{:4_279:}，实情，无语凝噎 本帖最后由 微笑向前 于 2012-3-23 10:41 编辑
肯定有瓜分国企心思的人，最近国务院研究中心的那帮人最明显。但是这只是一部分人。再说现在最高权力是集体执政，党内个别人说了也不算的。看央企发展，偶主要看新华网央企栏。无论民资有多少，一定要有强调国资控股权的，要不然TG就下台了。
为什么没人觉得这也许是忽悠民资给国企减负的？
将欲取之必先予之——当然，也许民资也没那么傻，或者，自以为没那么傻。 青山碧水间 发表于 2012-3-23 11:21 static/image/common/back.gif
为什么没人觉得这也许是忽悠民资给国企减负的？
将欲取之必先予之——当然，也许民资也没那么傻，或者， ...
就看你信什么了 感觉很多人都被国企原教旨了，国企功过算九一开如何，那一过也得改吧，何必还没看到具体怎么做呢就神经紧张
记得当初非典时有一种说法叫免疫系统反映过度，现在部分国人是不是对私有化有点应激过度了呢
如果没有背后隐藏私心，纯从文字描述，感觉都是现阶段发展必须的，至少文中的前提下政策应对是合适的
不知内幕，就逻辑上发发感慨，支持国企改革，反对私有化 个人认为关乎国家和民众生存的行业(如：能源，通讯，军工，粮油等产业)，是万万不能私有化的；否则，私由化发展到一定程度，社会问题就是发展无法解决的状态。 晨起看山川 发表于 2012-3-22 17:39 static/image/common/back.gif
昨天下午等孩子放学，听到旁边一接孙儿的大爷说：现在的做法，就是把毛老人家以前没收来的土地，再次卖掉。
然后还会没收。
1~2~3~4~再来一遍！{:4_268:} 等着学三哥扒火车~ 大成至圣魏忠贤 发表于 2012-3-24 14:27 static/image/common/back.gif
等着学三哥扒火车~
学金将军子民吃树皮，学卡扎菲的孩子们吃炮弹子弹。 中国有很深的军阀传统。
这一点，那些自以为可以得到什么的人不知道有没有深刻的认识。 这些东西多少年以前就讲过了，到头来无数工人下岗成为改制的牺牲品，还不是垄断占主流地位。 农民有地,权贵有权有财,城镇居民的未来在哪里 农民的地可以随时变成集体的，说推就推了，所以和城镇居民一样是剥削的对象，城镇居民好歹有个社保医保啥的 国企的核心问题是效率低下，但这个问题基本上无解。
有些东西是应该放开，是不是私有化不重要，让民营企业进入一些领域，就象原来的中国邮政，EMS搞起来半死不活，现在大群快递公司就起来了，经济效益和社会效益都很好。
电信、石油都应该放两三间民企进来，然后大家竞争对比就知道了，象中石油，拿了那么多油田和份额油，成品油居然按标准价去卖，不是发死了么。不给民企在国内采油，让民企在海外采油就可以了，他们自然会把资源往国内倒的。 牛得很 发表于 2012-3-27 12:00 static/image/common/back.gif
国企的核心问题是效率低下，但这个问题基本上无解。
有些东西是应该放开，是不是私有化不重要，让民营企 ...
我觉得中国还是的国企为主，民企为辅。国企是党国整合调控国内经济资源的重要手段，国企无则政权不稳。
我个人不看好私企，太短视，为了眼前的利益能把奶奶都卖了。
民企的范围太大了，华为是民企，街头的小饭馆也是民企，光是泛泛的说就没意思。
所谓国企，给社会带来了什么好处？就业/税收，民企也一样，专门给国资委和社保基金分红了么？只有重庆明确指出重庆的国企的利润的30%要上交，其他的没有啊。如果说给干部多了个上升通道和分红空间，这点才是现实的。
国企可以留，但是各经济领域要放开，国企的利润要上交。
页:
[1]