【法国大革命之三】旧制度之行政体系危机
旧制度之行政体系危机法国是君主制国家，国王拥有至高无上的权力，虽然需要遵守一些基本法，但只要态度坚决，基本上能为所欲为，路易十四就无视王位继承法，把两个私生子放在王位继承序列中。
绝对的权力产生绝对的腐败（这句话本来是说拥有铸币权的私人银行家滥发货币），但绝对的权力也产生最终的责任，国王是一切的最终责任人。一人之国不等于一人治国，国王必须依赖行政系统治理国家。
廷臣制度
廷臣类似于明朝的宰相和清朝的军机大臣。国王可以自主选择廷臣，但人选仅限于一个小群体，只能在传统贵族、职业外交家、行政官员和法官中挑选，要么是因为政绩突出，要么是因为人缘好。
这些人千辛万苦爬上权力顶峰，一朝大权在握，除非万不得已，一般不会去革自己的命，既不会质疑他们所支配的这个体系，也不会考虑对整个体系进行深层次的改革。
廷臣制度最严重的问题是内斗，因为只有获得国王宠信才能荣登高位，每个廷臣一生都在努力维护国王对自己的宠信，同时限制国王对他人的信任，即使在只能依靠彻底改革才能挽救国家命运的时候，政府官员只关注自己的处境和功名禄位，不是齐心协力寻求解决方法，而是每个人都在尽力阻挠他人的政策。出台国家政策的议事会议剑拔弩张，每个人都说自己的建议是在为国家着想；各部大臣向国王报告工作的私人会议尔虞我诈，每个人都在想方设法施加更多的个人影响。因为王后玛丽·安托万内特对路易十六的影响很大，廷臣们纷纷走起了夫人路线，把很大的精力放在博取王后的支持上。
在这样一套行政体系中，只有国王个人的决断才能避免派系斗争和阴谋论，但坚定从来不是路易十六的个性。从登基到1781年，路易十六一直仰仗首席大臣莫勒帕Maurepas处理国家事务，在莫勒帕死后，派系斗争抬头，而且下台的一方并没有依照旧制被流放，而是在台下纠结党羽发动舆论战，试图有朝一日重掌大权。当卡隆受到路易十六的信任启动改革的时候，廷臣中的反对派布勒特伊Breteuil袖手旁观看笑话，已经下野的内克Necker则通过文字、沙龙、政治阴谋抨击卡隆的政策措施，最终卡隆下野，1788年内克重新就任财政总监。
在路易十六的统治下，廷臣制有民主无集中，集体负责制无迹可寻，政策朝令夕改，政府的威信和权威受损，无法应对巨大的考验。
中央议事机构
国王参加的会议是国家最高的决策中心，从理论上说，这些会议应该成为一个既相互独立、又不可分割的体系，但因为派系斗争，虽然出席会议的人员有重叠，结果却是几乎所有的问题都难以达成共识。
一，国务会议
国务会议类似于我国现在的常委会会议，秘密做出最高决策，尤其是外交决策。国王召集国务会议，被称为国务大臣的顾问出席，但名单不定，这些大臣可能是四大国务卿（内务卿、外务卿、陆军卿、海军卿），也可能不是。
虽然实行部门责任制，但因为争宠倾轧，落实会议决策的部门最高长官并不一定被召进这个最高会议，比如负责筹集资金的财政总监就没有稳固的出席资格，如果财政大臣同时不在场，权衡各种方案的资金只能靠国王一个人，而路易十六并没有魄力做到这一点。
二，诏书会议
诏书会议类似于我国现在的国务院常务会议，决定内政，所有重要部门的最高长官出席，包括四大国务卿、财政总监、司法大臣、各部部长等。
为了避免大臣们争得面红耳赤，路易十六利用一些小型委员会事先达成共识、做出决定，这些小型委员会类似于我国现在的各种领导小组。诏书会议沦为形式后，小型委员会圈子之外的大臣自感被疏远，越发坚定决心阻挠诏书会议的决定。1783年进行过一次整理财政的尝试，所有的开支账目提交财政委员会审核，但大臣不支持，最后不了了之。
三，枢密会议
枢密会议类似于我国现在的人大会议，这是最高行政仲裁机构，而不是决策机构。司法大臣主持，国王并不出席，所有大臣列席，核心成员是出身于律师或行政官员的30名国务委员，80位国王司法助理事先准备好各种仲裁任务，提交给国务委员进行审核。
司法助理的官位是明码标价购买而来，并无实权，等于国王的私人秘书，但他们的目的是在枢密会议上获得某位大臣的赏识，进而协助这位大臣拟定上奏国王的方针政策，以便日后脱颖而出，成为非宫廷出身的大臣。
地方体系
再也没有比法国更混乱的地方行政体系。
一，外省
外省（巴黎之外的地区被称为外省）政府是法国行政体系中最重要的组成部分，大致分为两类：
第一类由督察官领导。国王选派司法助理出任督察官，代表中央（国王）治理辖下的行政区，监督税收、公共劳务、公共卫生以及一般性行政工作。这种体系看似简单高效，实际上却非常低效，督察官遭遇的规避和抵抗层出不穷，原因有以下几个：
1，多头管理一位督察官要应付数位大臣，而大臣之间又常常是死对头，加上大臣轮班更替引发朝令夕改，传达到省的命令要么含糊不清，要么前后矛盾，督察官往往无所适从。
2，权威有限几乎没有一个督查官的辖区边界与军事、财政、司法和教会领地重合，特别是在维持地方治安上，督查官必须依靠一省掌握军队的总督。总督往往是亲王、公爵、贵族和宫廷显贵，与国王和大臣有私交，比督察官有更高的社会声望与高等法院交涉，所以每个督察官都要在辖区内遵守因地而异的司法惯例和习俗。
3，人手不足督察官管理的事务与日俱增，落实朝令夕改的新政策、批准微不足道的新措施，但督察官只能任命数名督察官代理人作为助手，来管理省级辖区下的地方行政区域。1784年的大省布列塔尼，只有10名文书和书记协助督察官，1775年的波尔多，只有10名税务官审计区内3000多个教区的收支情况。
第二类由督察官和地方三级会议共同治理，约占法国国土的1/3。
这些省区被称为三级会议地区，教士、贵族和第三等级（非教士非贵族的法国人，包括农民、工人、地主、手工业者和资产阶级）组成的省三级会议享有商议、批准省区内分摊税收的权力，这些省三级会议通常事先串联协商，在与中央的谈判中获得相对较轻的税收，另外，因为信誉良好，常常能代表当地政府获得比国王更为优惠的借贷，而大型省区的三级会议也承担修路、济贫、招募和安置士兵等公共事务。
三级会议的代表几乎不出自选举，大多数要么由国王任命，要么是当地权贵，虽然通常不阻挠督察官的工作，但却使地方行政体系错综复杂，特权、豁免权和特殊照顾比比皆是。
二，市镇 没有两个市镇有完全一样的组织方法和习俗。多数市镇有三级政府，一个市镇议会，一个议事会（权贵议会）以及一个政府，但这三个机构的名称、规模、构成和功能在每个地方都不一样。
市镇的财政和官员任命受督察官控制，没有督察官的授权，市镇不能增税和举债；市镇机构有本级官员的推荐权，但督察官有最后的选择权。市镇官员的主要责任是收税、维持治安和军营管理，这都是吃力不讨好难得民心的工作，而且没有薪水，能干的人避之不及，督察官对地方推荐的人选又不能视而不见，结果是精英淘汰，大批庸官恶吏充斥其间。
警察系统
面对暗流涌动的社会，警力明显不足。
农村的唯一的警力是骑警，人数大约在4万多一点，薪水低、装备差，像撒胡椒面一样遍布整个法国；市镇的警力是巡警，人数同样不多，比如拥有15万居民的里昂只有84名巡警。这样的警力配备只能应付单个罪犯，对大规模冲突无能为力。
巴黎情况稍好，一位警察总监指挥3000名不同头衔的警官，但对于拥有60万人口的城市来说也不算多。一旦情况失控，只能动用军队，巴黎警察总监通常调用驻军于此的3600人法兰西卫队，但骚乱爆发的时候，军队并不总在附近，而且行动迟缓。
小结
法国名义上是“普天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣”的君主制国家，政令系统直接、明确，但实际上却是国中有国碎片化，政府上层因为派系斗争而朝令夕改，下层因为种种惯例而笨拙繁琐，摇摆不定、效率低下根植在这个体系的每一个层面，遭遇紧急状态时行动迟缓，遭遇反对意见时束手无策。
社会中的每一个群体都对现实不满，反对力量已经蓄势待发。
下一帖讲反对力量。
hoho！沙发！ 大师兄好文，静候下文。 看了这篇，个人第一联想到的是泰国，及泰国这些年的“民主革命” derek 发表于 2014-9-17 01:43 static/image/common/back.gif
hoho！沙发！
法国现在的行政区划是这样的：
大区，相当于我国的省；大区下是省，相当于我国的地级市；省下是区，相当于我国的县；区下是选区，相当于我国原来的片（早已取消）；选区下是市镇，相当于我国的乡镇。
某年一法国省政府代表团访问魔都，魔都一把手接待，真是不开眼，级别不对等。 伊贺双刀流 发表于 2014-9-17 08:42 static/image/common/back.gif
大师兄好文，静候下文。
这些内容索然无味，权当交代背景，下面的帖子可能喜闻乐见一些 听起来像是说明末 大师兄怎么从这么多资料把这些抽离出来的，赞啊。 法国在封建制度上一直采取的是加强中央，残破地方的做法，极少的官僚，臭名昭著的包税人制度。
在大革命前的很多改革可以看到，特别是那次金融灾难，法国的政客干的都是涸泽而渔的事，而且啥都敢干。 ccaaatt 发表于 2014-9-17 16:07 static/image/common/back.gif
听起来像是说明末
有点像，但还是不同。
这些像：万历皇帝不管政务，醉心于修道，官员出缺不补；高拱、徐阶、严嵩等辅臣内斗严重，特别是张居正死后被清算，10年新政一朝被废。
不同之处是：没有教会集团这类组织严密的反对力量，没有对抗皇权的高等法院系统。 temptemple 发表于 2014-9-17 17:59 static/image/common/back.gif
法国在封建制度上一直采取的是加强中央，残破地方的做法，极少的官僚，臭名昭著的包税人制度。
在大革命前 ...
路易十六野心很大，既想赢得民众的支持而维护自己的权威，也希望利用权力造福苍生，虽然早在1774年就有彻底改革的意图，但并不清楚到底应该怎么做，因为除了1786年检阅新建的瑟堡军港，足不出户的他并不了解法国的行政体系。
君主制的有效运转严重依赖国王的才干，但路易十六犹豫不坚决，手段也不强硬，眼睁睁看着国家崩溃。
专门有一帖讲1787-1788年的改革。 本帖最后由 玩钉耙的悟空 于 2014-9-17 19:18 编辑
temptemple 发表于 2014-9-17 17:55 static/image/common/back.gif
大师兄怎么从这么多资料把这些抽离出来的，赞啊。
国家治理能力不足一定是因为行政体系出了问题，看资料的时候特别留意了一下。
TG的体系的确能集中力量办大事，但也出了问题，一是不能及时呼应民间的诉求，一是僵化，有才+有德的精英不容易冒头。前一届班子在呼应民间诉求上有动作，医疗、社保等，新班子上来后延续，着手环境保护，但僵化的问题似乎还没有特别着墨。 玩钉耙的悟空 发表于 2014-9-17 18:53 static/image/common/back.gif
有点像，但还是不同。
这些像：万历皇帝不管政务，醉心于修道，官员出缺不补；高拱、徐阶、严嵩等辅臣 ...
有个差强人意的候补，就是死缠烂打的清流（背后就是士绅儒生集团吧）。
这帮人应该谈不上组织严密，不过在给皇权加绊马索上很顽强，廷杖也挡不住。 ccaaatt 发表于 2014-9-18 08:22 static/image/common/back.gif
有个差强人意的候补，就是死缠烂打的清流（背后就是士绅儒生集团吧）。
这帮人应该谈不上组织严密，不过 ...
清流为博名，教士集团和法院系统争权，下一帖细讲 玩钉耙的悟空 发表于 2014-9-17 18:59
路易十六野心很大，既想赢得民众的支持而维护自己的权威，也希望利用权力造福苍生，虽然早在1774年就有彻 ...
这样太浪漫，毫无行动力。 期待下帖。
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