【法国大革命之二】旧制度之财政危机
本帖最后由 玩钉耙的悟空 于 2014-9-8 13:49 编辑1789年7月14日巴黎民众起义，占领巴士底狱，但这场革命并不始于这一天，在此之前，旧制度早已病入膏肓。
旧制度之财政危机
1786年8月20日，财政总监卡隆首次晋见路易十六就报告了财政实情，国家已经破产。
卡隆花了2年时间处理财政账目才得出这一结论，根据卡隆的估算，1786年财政收入应该为4.75亿里弗（livre，大革命前法国的本币单位），支出却高达5.87亿里弗，1.12亿的财政赤字几乎占年度财政收入的1/4。
在整个17、18世纪，法国的财政问题司空见惯，原因是历代君主在战争上花费巨大，路易十四打了四场战争；路易十五在位期间，法国-奥地利-俄国同盟与英国-普鲁士同盟打了一场争夺欧洲、美洲、印度等殖民地的七年战争；路易十六时的1778-1783年，法国参与北美独立战争，又与英国开战5年。
面对财政危机，能采取的权宜之计无非以下3种：
1．开源，也就是增税。
法国当时征收两种税，直接税和间接税，之前的历次加税已使法国成为欧洲税收最重的一个国家。
直接税向地产收入征收，历年的加税为：1749年开征第一个廿一税，地产收入的5%，之后成为永久性税收；1756年开征第二个廿一税，原本有限期，最后也成为永久性税收；1760年开征第三个廿一税，限期三年，1763年停征；1782年又一次开征第三个廿一税，限期四年，本应到1786年年底停征。
间接税分为核准税、售卖官职税、晋升贵族费等。
1749年之前，贵族只需缴纳微不足道的人头税，历次增税虽然数目不小，但比起非贵族来并不算什么负担，可作为整个社会最富有、最能言善辩的群体，自然有办法的反对继续加税，在高等法院等有地贵族团体的喊冤声中，税收成了各阶层关注的焦点。增税难以被接受，政府所能做的就是重新分配税赋，使征税更精准而体现税赋公平。
这与我国当下热议的房产税和营改增倒有相似之处。
2．节流，厉行节俭。
当时的法国无法削减任何一项大额开支。
最大的开支是债务偿还，许多短期债务在1787年之后的10年中到期，这笔开支将花掉一半的年度财政收入，但无法削减。
第二大开支是军费，当时荷兰动荡不安，东欧因为普鲁士国王菲特烈二世的去世而群雄四起，如果大幅削减军费，必然威胁法国的国际地位，因此也不能削减。
所能削减的只剩下一些无关大局的费用，比如赏赐给教士和贵族的年金、王室开销、公共工程和福利等，这些开支加起来只占年度开支的1/7，即使能削减一部分，与庞大的赤字相比也是杯水车薪。
我国新一届政府也力推节俭。
3．赖帐，即宣布国家破产。
在此之前，法国干过这种事。
路易十四时期，1720-1721年的金融危机导致数以千计的政府债权人破产，一大笔政府债务因此而一笔勾销，此后又接二连三地削减年金公债的偿付利息和本金，国家公债事实上成为特别税收。
1770年又爆发了一次数十年来最严重的经济危机，政府宣布部分破产，停止偿还短期贷款，并拖延其他债务，政府的信用遂告终结。卡隆之前的两任大臣为了重新树立政府信用，都竭力抵制部分破产，最后依靠又一次开征第三个廿一税才保住了政府信用。
值得玩味的是，我国的地方债务也曾被国内外媒体热炒。
无法用上面三种权宜之计应对财政危机，只剩下继续举债这个老办法。
财政总监卡隆反其道而行之，高调扩大公共财政支出，营造政府对现状毫不担忧的假象，在宫廷、王家花园、重要军事设施上大笔投资。这种末日的奢华非常奏效，1783-1787年间成功举债4.2亿里弗，这为他争取到了彻底审核财政的时间，但也使整顿之时的财政状况更为糟糕。
卡隆之所以花两年时间才对财政状况得出真实的结论，其原因是法国财政制度混乱，既没有存放账目的核心部门，也没有制定收支计划的中央国库，大部分的国家金融活动是靠私人来处理的。
私人出钱向国家购买经营收支的权力，一部分人成为包税局下面的包税商，另一部分人则进入政府部门成为财务官。他们奉政府之命接受或出纳资金，并定期向国王的审计法院提交账目报告，但钱并不上交，而是留在这些人手里，政府需要支出的时候，他们就以短期信贷的方式把钱借给政府。
这种财政制度的后果是：1．没有预算，政府日常开支完全依靠短期信贷。2．国有资产流失，政府实际上是在借自己的钱，同时还要支付利息。3．公私不分，这些人名义上是公务员，实际上是商人，操纵公共资金从中谋利，大量私人金融交易夹杂在政府借贷中，一旦遭遇经济危机，商人破产之时也是政府财政危机之日。
路易十五时期曾试图改革这种财政制度，建立国家银行处理所有的收支活动，彻底废除这种依赖私人谋利者的运作机制，同时还能节省大笔开支，但这些既得利益者坚决抵制，最后不了了之。
进一步征税已无可能，总靠借钱也不是办法，仅仅通过这些财政手段并不能治理财政问题，必须对经济和政府进行全面而彻底的改革，才能永远摆脱这种困境。作为君主制国家，只要国王路易十六同意，改革就可以推行下去，但此时的君主制行政体系已经变得异常复杂了。
下一帖讲旧制度之行政体系。
大师兄好，中秋快乐 leo_xhf 发表于 2014-9-8 00:26 static/image/common/back.gif
大师兄好，中秋快乐
军座中秋快乐:handshake 大师兄说出了根本原因了!
中秋愉快！ tnq 发表于 2014-9-8 11:06 static/image/common/back.gif
大师兄说出了根本原因了!
中秋愉快！
节日好！
不止财政这个神经系统出了问题，行政体制这副骨架七零八落，请稍待 大师兄中秋愉快！ yunyuqingshan 发表于 2014-9-8 20:28 static/image/common/back.gif
大师兄中秋愉快！
青山兄节日好! 同祝大师兄中秋快乐 这本书王总推荐过
http://news.xinhuanet.com/politics/2013-01/18/c_124246853.htm far8008 发表于 2014-9-8 23:33 static/image/common/back.gif
同祝大师兄中秋快乐
昨晚喝了点小酒，回复迟了，far兄节日好！ fightp 发表于 2014-9-9 03:36 static/image/common/back.gif
这本书王总推荐过
http://news.xinhuanet.com/politics/2013-01/18/c_124246853.htm
谢谢，谢谢小老弟。
看过很多遍，交代得不清楚，真正要了解这段历史，还要看其他的书，帖子一中罗列了几本。
玩钉耙的悟空 发表于 2014-9-9 12:42 static/image/common/back.gif
谢谢，谢谢小老弟。
看过很多遍，交代得不清楚，真正要了解这段历史，还要看其他的书，帖子一中罗列了 ...
刚看了下系列一，发现大师兄开头就交代了。
没好好看贴，红个脸.... fightp 发表于 2014-9-9 12:49 static/image/common/back.gif
刚看了下系列一，发现大师兄开头就交代了。
没好好看贴，红个脸....
看帖就是这样的，扫一遍，有兴趣、有价值再细看。
因为王总推荐，茶友对“旧制度”和“大革命”这两个一定很熟悉，这个系列就是为了交待清楚什么是旧制度和大革命是如何爆发的。 玩钉耙的悟空 发表于 2014-9-9 12:42 static/image/common/back.gif
谢谢，谢谢小老弟。
看过很多遍，交代得不清楚，真正要了解这段历史，还要看其他的书，帖子一中罗列了 ...
恩，感觉王岐山推荐那本更类似于统治术。 法国的包税人制度就是个奇葩，基本算得上野生野长，天种天收。
其实和之前的我的骑士的骑士，不是我的骑士的政治制度是同一个藤上的两个黑瓜。 temptemple 发表于 2014-9-11 23:52 static/image/common/back.gif
法国的包税人制度就是个奇葩，基本算得上野生野长，天种天收。
其实和之前的我的骑士的骑士，不是我的骑士 ...
巴黎市政当局、省三级议会、教士组织等团体因为有钱，信用比政府好，能更容易、更优惠地借到钱，政府只能通过他们举债，等于神经系统被吸血集团控制。 temptemple 发表于 2014-9-11 23:36 static/image/common/back.gif
恩，感觉王岐山推荐那本更类似于统治术。
《旧制度和大革命》涉及的内容很多，但交待不仔细，不熟悉那段历史读起来很困难，看了好几遍，还是不知所以。 国内有本纪念法国大革命200年的文集，大师兄可以找来看看 天山来客 发表于 2014-9-23 22:58 static/image/common/back.gif
国内有本纪念法国大革命200年的文集，大师兄可以找来看看
谢谢，谢谢天山兄。
知道这本书，《法国大革命200周年纪念文集》，刘宗绪主编，三联书店1990年版。
页:
[1]