乡镇那点事之五：行为特点
本帖最后由 玩钉耙的悟空 于 2014-8-8 01:00 编辑乡镇那点事之五：行为特点 喝茶2年小结发现一个老坑，先填一点。
乡镇是政府体系最低一级政权，作为国家政权和中央政府在基层的代理机构，理论上应该实现3个功能：
1，治——上令下行，执行国家制定的政策措施，维护基层社会的公共秩序，使国家权力通过乡镇政府渗透入社会。
2，供——提供公共服务，满足基层民众对公共产品和公共服务的需求。
3，理——下情上达，设置沟通渠道，便于公众表达利益诉求，整合吸纳基层民众的政治参与，实现国家政权与社会之间的良性互动，获得社会和基层民众的信任和认同，即人民政府的“人民当家作主”。
但实际情况并不如意，除了前帖提到普遍存在规模臃肿、机构设置纷杂、财政困窘、事业单位庞大、人事权财政权和事务权不匹配等问题外，乡镇日渐“独立自主”地走上自我强化的道路，有变异成为一个具有自主空间的利益共同体的趋势。
2007年两会农业界讨论发言期间，一农口的老教授当着总经理的面直言不讳地指出基层政府运行中的机制问题：“村骗乡，乡骗县，一直骗到国务院；国务院，发文件，一层一层往下念，念完文件进饭店，文件根本不兑现”。
日常行为
虽然有正式的成文法律、法规和规范性文件，乡镇政府却“超常发挥”，简单罗列日常行政、财税和公共事务管理三个方面的行为：
1，应对上级
规则上级需求乡镇行为
行政机构与人员设置机构与职能对应，定编定岗定职专项资金、项目对口部门负责； 超编配备乡镇领导上下一致对口设置“七站八所”，设立有级别但没有职能的领导职位
问责经济发展+精神文明+党建指标一票否决、量化考核办法力保一票否决指标，随意编造考核数字，官出数字，数字出官
上级控制条状行政隶属关系，执行上级指示合谋应对更上一级政府应酬：会议、文件、汇报、接待、检查
财税预算收支符合预算县级统筹、分灶吃饭借债
税收分税制或税收包干分成从乡镇获得财政收入，并与考核直接挂钩买税、垫税、借债缴税
债务不能违规借债债务不影响政绩借债办事
2，内部治理
规则其他部门、干部需求乡镇行为
行政机构党政机构分设党政合一、机构精简党政一体性机构
人员设置定编定岗定职独立的人事权有限的人事权
问责根据公共事业状况的考核办法通过考核升迁多种不确定因素影响升迁
部门关系内部单位、垂直单位条块并存分工减少垂直条状单位数量条块分割，内部块状单位半盘死棋，垂直条状单位一盘死棋
财税预算制定收支预算预算内收入和预算外收入并存没有明确的预算制度，书记一张嘴一支笔决定
税费税费改革、分税包干、规范村级财务税费改革的同时不能减少乡镇财政收入借债，利用村帐乡管增收
工资定岗、足额、按时发放按时足额发放拖欠
债务不得违规借债增加收入借债
3，管理下级
规则村庄需求乡镇行为
行政人员设置村民自治村级选举村民直选村委按政府官员模式管理村干部
问责向村民负责村民考核干部乡镇年初下指标、年终考核村级
村庄管理村级自治自治、强化功能乡镇干部管片和包村
财税财务村级财务独立财务自主村帐乡管
社会治理公共服务政府提供良好的公共房屋提高公共服务质量、增加数量最关心招商引资、财政收入
村庄内部矛盾法律、政策制定政策解决冲突采取措施解决矛盾
上访上访是农民权力无法合理解决的问题进行上访打压上访
运行特点
上述日常行为表明，乡镇的实际角色既与中央政府的理念、要求和政策不一致，又不能及时回应满足当地民众的正当需求，“上负皇恩，下失民望”，加上内部治理混乱，其运行有以下特点。
1， 职能公司化
功能和行为上越来越类似于公司，具有明确或隐晦的利润导向，以GDP为营业额，以财政收入为利润，以投资者为最高客户，以土地便宜、税收优惠、劳动力便宜、自然资源等为投入要素，或者追求其他具体的经济收益，异化为政权经营者。
这种特点使大量资源被用于以发展地方经济为目的，政府对基层社会的公共要求缺乏回应意愿，既利用了国家体制的资源，又逃避了国家体制的约束。政府工作人员有压力和动力从事招商引资等经济活动，而缺乏为民众做事的激励机制，民众的需求不能迅速反馈到政府体系中，只能通过非常规手段表达自己合理的、不合理的诉求，比如上访、群体性事件。
最近昆山一台资企业爆炸案引发对昆山模式的相关热议。
2， 行为运动化
以上级要求为指挥棒，以满足特定需求的动员取代常规的行政管理，以中心工作取代业务工作，在短期内最大限度地集中人力、财力，采取疾风骤雨的方式，在尽可能的短时间内快速达成目标。
这样的运动是政府内部的运动，不是民众参与的运动，政府内部有声有色，民众不动声色。从内容上看，经济领域经历过大办乡镇企业、发展小城镇、农业产业化；社会领域有普九达标、计划生育达标；政治领域有政务公开、各种政治学习活动。从过程上说，基本上是领导要求启动，考核评比开路，宣传发动轰轰烈烈，检查验收浩浩荡荡，总结成绩硕果累累，上级领导抓得对，下级领导做得好，一旦检查考核结束，这里的黎明静悄悄。
运动化体现了政府体制的监督困境，上级政府对下级政府的监督控制以特定时间段的检查考核为依据，基层政府不得不采取运动化投机，而例行化的行政管理反而退出了，优越性是“集中力量办大事”，后遗症是“集中力量办坏事”。
新型城镇化会不会搞成运动？
3，权威碎片化
基层政府的体系结构、运作过程缺乏协调一致的制度规范，离心力的表现有：价值碎片化，下级对上级的服从往往是表面性的、象征性的，考核要求越来越多，标准越来越高，认同却越来越少，质疑和抵制越来越公开和强烈；体制碎片化，不同层级、不同部门根据各自需要执行上级部署，各有各的诉求，因此经常出现“一号文件很好，二号文件好‘狠’”的文件打架现象；职能碎片化，部门设置凌乱，职能划分不清，九龙治水。
碎片化导致行政机关间“关系”大行其道，正式的制度规范往往成为摆设，事情成败主要依靠内部的个人交往，偶然性、随意性强。在关系的作用下，上下级的工作互动私人化，公事要当成私事才办得通，而上级重要人物的个人要求则成为下级的重要职责内工作，私事要当成公事办才能维持好关系。
待续，下一帖讨论乡镇前途。
和忙总讨论过，上层对农村农民的理解。
我觉得老毛之后，上层再无了解农村农民的领导人，都是把农村农民当作政策对象、帮扶对象、收刮对象等等来施政的。连一点点沟通的渠道也没有。
现在这个城镇化，如果粗暴实施，会很危险。解放前出生的人还没死绝，三年灾害挨过饿的人还有很多。但这个施政路径大概是不可能回到老毛那个时候了。
衷心希望少一点风波。
基层行政的问题。有个例子。
村里一户两兄弟，哥哥读书，毕业后在广东打工，房奴孩奴。
弟弟初中毕业找关系进了计生系统，现在新房新车，22岁，就差结婚了。 然后203 发表于 2014-8-8 09:26 static/image/common/back.gif
和忙总讨论过，上层对农村农民的理解。
我觉得老毛之后，上层再无了解农村农民的领导人，都是把农村农民 ...
联系群众不再密切，只密切联系上级，以前有领导下到乡村蹲点制度，连省委书记都有蹲点对象，与农民同吃同住，集体化时农村基本一个样，蹲点解剖几个麻雀样本，就能抓到问题。
现在农村差异大，即使蹲点也不可能找到普遍性问题和统一对策，而且以经济建设为中心的大政策下，工业比农业更有政绩优势，结果是官员都往上跑。
乡镇基层向世袭和明码标价异化。
再不整顿基层，一切政策都是白扯 我只想说一下我的经历，曾在广东某县某乡工作，该乡书记跟本地乡民关系及其恶劣，导致我们工作无法开展。这种事情在广东乡下比较常见，在安徽、江西比较少见，安徽、江西大多由有威望的当地人做支书，外地人在当地开展工作，只要能做好书记的工作（很大程度上他们代表了当地发展的基本愿望），就没有问题，但在广东不是。
我说这些东西只是希望给大家提供一个素材。 znxf 发表于 2014-8-8 17:41 static/image/common/back.gif
再不整顿基层，一切政策都是白扯
目前看不到政策措施，但回到计划时代全面控制的模式已没有可能，按照中国历史皇权不下乡的传统，乡镇一级最后可能从现在的权力机构最后变成办证大厅式的事物机构，只作为县一级的派出机构存在，老百姓办什么事，只要备齐材料，乡镇一级照章办理，就像现在到银行存款一样，相应的，基层公务员成为没有权力的事务员， qjl9527 发表于 2014-8-8 23:29 static/image/common/back.gif
我只想说一下我的经历，曾在广东某县某乡工作，该乡书记跟本地乡民关系及其恶劣，导致我们工作无法开展。这 ...
为什么该乡书记和本地乡民关系恶劣，有什么纠葛？ 玩钉耙的悟空 发表于 2014-8-9 20:25 static/image/common/back.gif
为什么该乡书记和本地乡民关系恶劣，有什么纠葛？
该地有金矿，但历届乡领导都暗中昧钱，并且比例还比较大，导致干群关系非常紧张。这种事情在粤西粤北都存在得比较多。
相反，我在江西、安徽看到他们的乡镇领导很多都比较维护当地人的利益，相对的干群关系就比较好。
当然各种反例都有，只是说普遍性而已。 另外，江西、安徽等地的很多乡镇更看重整体利益、整体发展，广东许多偏远地区却不是这样，他们更多看重个人利益。 这几个特点，不独乡镇一级，搁那一级都存在。特别是职能公司化的特点，自改开以来，我们经济高速发展，靠的就是这种政府公司化的模式。陈经叫官办经济，经济学家叫国家资本主义。
按人口规模类比的话，古代的“皇权不下县”对应今天的“皇权不下乡镇”，可能比较合理一些。乡镇人口普遍在数万到十数万不等，难以家族化，不太容易出现大家族独霸一方的情况，公权力比较容易施展腾挪。缩减到行政村甚至自然村的话，不家族化很困难。 乡镇基层的世袭化倾向，不独是乡镇这样的块块有这样的趋势，实际上各行各业各级各部门，都有这样的趋势。
窃以为这在当下的中国，以及未来一段时间的中国，都是难免的自然趋势。
另一个对应的现象是，各行各行各级各部门，都普遍认为本行业苦，不希望自己的孩子子承父业接着干这一行。结果孩子们学了其他专业，转到了其他行业，发现其他行业也很辛苦。我以前曾写到过这个现象，说到我认为，是因为我们国家本质上仍处于艰苦奋斗的阶段，各行各业本来就应该都是辛苦的。但是各行业的难免瞎子摸象后以为是选错了行，选到了辛苦的行业里。正确的认识应当是：本来就应该辛苦，与天斗其乐无穷，与地斗其乐无穷，人活着就是来战天斗地的。
回到世袭化趋势这个现象上来说，我认为，由于我国总体上仍然处于就业严重不足、活不够干的阶段。城镇常住人口，也就是城镇就业的标准，不过是每年半年以上在城镇居住，这些常住人口中除了老人和儿童，当然就是劳动者了。也就是说，一半人口常住城镇，但是其中还有许多不过是半年有活干；其余一半常住农村的人口，我们知道，真正现在的农活，五六千万新型职业农民也就干完了，其他人无非是“反正到城里也找不到活干，只好在村里闲着”。
这种情况下，我们就司空见惯的观察到，各行各业各单位的所有从业人员，不要说领导，即使是最普通的基层职工，也都在无时不刻的在动心思动脑筋，想办法把自己的七大姑八大姨亲戚朋友拉过来找个活干，塞到什么边边角角，哪怕就是给单位扫个地看个大门的活都行。这种念头和做法，都是可以理解的。
但是对管理层而言，这意味着，他们要不停的和定期的、适时的，给各行各业各单位减员增效。他们要敏锐的和充分的随时关注和掌握这方面的情况，随着国民经济发展的节奏和需要，适时的，采用适当的手段，指挥和调动劳动力大军的转移和配置。
也就是说，各行各业各单位，从领导到基层员工，拼命想办法塞人的做法，是可以理解的；但是管理层定期把这些水分挤出来，并且调动到更需要劳动力的新兴行业中去，也是自然的。大家相互理解就好。
最不能接受的，是那些把某单位家族化，然后把公权力当做家族特权肆意妄为的傻子；是那些连最基本的“只有通过追求共同利益和公共利益来实现个人利益和小集体利益，才是正确的方法”都不懂的白痴。白痴虽然嚣张，其实傻不拉几的自我孤立了，所以没有什么力量，收拾起来不难。 zilewang 发表于 2014-8-10 10:04 static/image/common/back.gif
这几个特点，不独乡镇一级，搁那一级都存在。特别是职能公司化的特点，自改开以来，我们经济高速发展，靠的 ...
官办经济、国家资本主义，这样的说法和张五常的“县域经济”是一回事，其实是废话，因为D管一切，改开前和改革后都这样。
经济高速发展，经济原因是产业集群，政治原因是老百姓一天干三天的活。 derek 发表于 2014-8-10 15:47 static/image/common/back.gif
按人口规模类比的话，古代的“皇权不下县”对应今天的“皇权不下乡镇”，可能比较合理一些。乡镇人口普遍在 ...
村一级因为农业集体化下需要把农民控制在土地上而存在，这个必要性越来越微弱，取消行政村是必然的。
结合最近的逐步取消农业户口，我觉的将来农村的乡镇、村会比较像城里的街道、居委会，成为办事机构，给村民、居民开个证明之类的事。 qjl9527 发表于 2014-8-9 21:02 static/image/common/back.gif
另外，江西、安徽等地的很多乡镇更看重整体利益、整体发展，广东许多偏远地区却不是这样，他们更多看重个人 ...
偏远地区经济不发达，地方来钱路子窄，不向当地仅存的企业伸手，就会当车匪路霸，一江西同学讲，过年上路设卡收费是当地传统节目，老百姓也会有组织地抬个树桩什么的趁机捞外快。 健恒 发表于 2014-8-10 20:39 static/image/common/back.gif
结合最近的逐步取消农业户口，我觉的将来农村的乡镇、村会比较像城里的街道、居委会，成为办事机构，给村民 ...
一般乡镇就是这个设想，强镇、大镇可能会独立出来，成立传统意义上起贸易流通作用的“市”。 本帖最后由 qjl9527 于 2014-8-11 00:01 编辑
玩钉耙的悟空 发表于 2014-8-10 23:21 static/image/common/back.gif
偏远地区经济不发达，地方来钱路子窄，不向当地仅存的企业伸手，就会当车匪路霸，一江西同学讲，过年上路 ...
我在江西九江和赣州都工作过，没有遇到这个问题，不过两地的收费站多，而且黑。同事在安徽池州倒是遇到过类似问题，把他们敲诈了一番！当然，这是几年前的事了，现在也许好一些吧。 qjl9527 发表于 2014-8-11 00:00 static/image/common/back.gif
我在江西九江和赣州都工作过，没有遇到这个问题，不过两地的收费站多，而且黑。同事在安徽池州倒是遇到过 ...
现在文明一点，不问青红皂白一律收费的少了，利用政策、曲解政策“有名目”的收费盛行，检验检疫居多。 上级的表哥实在太厉害了
现在全是表格要上报，这些表格的项目严重偏离实际，要么就是上级推诿责任的东西。
现在表格动辄数十项，要不上百项
然后基层填上去的就个“无”
至于挂点，我就不说他们没来的问题，他们这些领导挂点到这边的村，然后那个村政策资金倾斜到造成当地周边其他村上访的都有，乡绅治国都算提前实现了，他们这些挂点就是政绩挂点还不如不要。 temptemple 发表于 2014-8-11 17:21 static/image/common/back.gif
上级的表哥实在太厉害了
现在全是表格要上报，这些表格的项目严重偏离实际，要么就是上级推诿责任的东西。 ...
上级表格偏离实际，基层填个“无”，符合实际而且”有“的工作怎么汇报？
问题是，不挂点没有资金，下面的村搞好了没有；挂了点有了资金，用好了没有？不能期望挂点的人都是小岗村挂点任上累死的沈浩吧 derek 发表于 2014-8-10 16:34 static/image/common/back.gif
乡镇基层的世袭化倾向，不独是乡镇这样的块块有这样的趋势，实际上各行各业各级各部门，都有这样的趋势。
...
您说的对，条条和块块世袭化的趋势都很严重，不是本体系的年轻人进入体系后基本都沦为了底层劳动力，上升通道基本都被堵死了。 玩钉耙的悟空 发表于 2014-8-11 19:41 static/image/common/back.gif
上级表格偏离实际，基层填个“无”，符合实际而且”有“的工作怎么汇报？
问题是，不挂点没有资金，下 ...
基本上填了有就天天追着屁股要你解决:lol我要是能解决我为啥要填上去啊
至于搞好了没，这问题，为了让上面不难看，一般他们挂点的都是经济比较好的村，这样容易出成绩。至于用好不好，谁能说了算呢？反正浪费是不少的。
至于小岗村，就别提了。和兰考一样，扶持了几十年，全是贫困县，就该全部吊死。 temptemple 发表于 2014-8-12 13:05 static/image/common/back.gif
基本上填了有就天天追着屁股要你解决我要是能解决我为啥要填上去啊
至于搞好了没，这问题，为了让 ...
挂点没有意义，temp写个详实的报告，取消挂点，相应的资金用到刀刃上，工作实绩一件。 妹妹在老家的一个县工作。老家是贫困市，那个县是当地富裕县。
我带她全家去摘蓝莓的时候，她说了个故事。某村发展特色经济，种植蓝莓，上级领导来检查，同级领导来学习交流，经常来这个村。招待自然少不了蓝莓。蓝莓从哪里来？从省城买里来，因为本市没有。
据她说，就那么几个搞得好的村，迎来送往的任务累死人。其他村多年没有发展。有次要去一个冷门村，他们没底，就先去看，到了地方一看，还好，没有那么差，一块石头落了地。 qli872 发表于 2014-8-16 12:20 static/image/common/back.gif
妹妹在老家的一个县工作。老家是贫困市，那个县是当地富裕县。
我带她全家去摘蓝莓的时候，她说了个故事 ...
有些官员的一大主业就是扰民 玩钉耙的悟空 发表于 2014-8-17 14:43 static/image/common/back.gif
有些官员的一大主业就是扰民
尤其是有些退休或者退居二线的。 qli872 发表于 2014-8-16 12:20
妹妹在老家的一个县工作。老家是贫困市，那个县是当地富裕县。
我带她全家去摘蓝莓的时候，她说了个故事 ...
呵呵，隔壁单位在上级交代的数据录入工作表现出色，省里龙颜大悦，把全省都拉过来培训，当场表扬。
隔壁老大，长袖善舞，上下融融。待到培训后，老大赶快开会，嗨悠着点，再开一次这培训，我们单位就得没钱花了。
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