稀土行业的当务之急是内部整合和应用开发（六）
稀土行业的当务之急是内部整合和应用开发（六）行业整合和应用开发讨论
我国可以生产400多个品种、1000多个规格的稀土产品，是世界上目前唯一能够大量提供各种品级规格稀土产品的国家。稀土原矿的开采和分离技术一流，但终端应用产品的核心技术却几乎全部掌握在外国人手里，与日本将90%以上的稀土用于高新技术形成鲜明对照的是，我国稀土主要应用在传统领域，应用于高新技术领域的还不到 50%，特别是在稀土新材料领域，中国几乎没有自主知识产权，以发光材料为例，全世界专利发明多达2480多项，我国仅占了0.8%。
目前对稀土出口加强管制的一个重要动机是，推动资源增长型经济向技术增长型经济转变，从过去粗放型的初级产品出口模式转变为更精细的高附加值出口模式，即通过限制稀土原料的低价出口，吸引外资稀土加工企业投资，转移先进技术，然后将附加值较高的中高端稀土产品出口。有一种说法叫资源换技术，但技术是企业的生命，人家怎么可能拿自己的身家性命与你换资源呢？实际上应该说是依靠资源吸引投资！外资公司投资设厂，对稀土资源进行简单加工后再出口，从而规避了我国的稀土出口配额制度。
资源是换不来技术的，发展稀土，功夫在稀土之外，即使稀土资源不出口，如果在国内难以被充分利用，等于没有。面对欧美日的WTO诉讼，我国能否要维护、发挥、利用稀土资源的优势，关键在于稀土加工技术和高新技术产业的发展。
区域规模化整合
要发展稀土应用技术，扭转原材料资源供应国的局面，做大做强是必由之路，与其让小企业逐步成长，不如让大企业直接进入，当务之急是进行从上到下的内部整合，实现稀土经济的区域规模化。
首先要进行产业层面不同企业、不同地区间的横向整合，以资源和技术为纽带，采用大企业、大资本运作的方式，把规模小、数量多的稀土企业整合成几个从开采到应用研发的全产业链大型集团。这部分工作已经在进行中，2014年1月8日，工信部召开组建大型稀土企业集团专题会议，重点支持五矿、中铝公司两家央企和包钢集团、广东稀土、赣州稀土、厦门钨业4家地方国企分别组建大型稀土企业集团。
横向整合建立企业平台之后，大型稀土集团划定地盘，在特定稀土资源所在地进行垂直整合。上游的开采、分离和冶炼进行专营性垂直整合，提高上游产业集中度，1-2家大企业垂直控制稀土初级资源产品；中下游的新材料应用和终端产品研发由于产业链长、涉及领域多、投资风险大，进行合作性垂直整合，把应用开发放在已经具有一定规模的大型消费类电子、新能源、新材料、以及可能产生新增展点的高科技企业中进行。
在日趋严峻的资源制约和持久的技术升级竞赛大背景下，垂直整合的难点有两个，在专营性整合中，兼顾以央企为代言人的国家稀土产业整体发展和地方经济利益；在合作性整合中，平衡上游资源企业和中下游应用开发企业之间的利益。解决这两个难题，必须要设计出一套可行的产业政策和制度安排。
专营性整合的要点是谁控制稀土资源，央企、地方国企必定争执不下，可以考虑成立独立的国家稀土产业基金，国家稀土产业基金、央企、地方国企三方出资成立股份公司，股权相对平均，三方制衡，没有哪一家一股独大。为鼓励这种央企地方合作模式，资本市场给予优惠政策，凡是这样的股份公司，优先上市。
国家产业基金不进行投入产出核算，只扮演央企和地方国企之间的平衡者角色：与央企合作，控制稀土产业发展的资源开采量；国家基金的收益划归地方国企所有，赎买地方经济利益。国家基金的股权份额随着稀土产业的发展变动，在行业不景气的时候，从央企划转部分股权的收益权，增加对地方国企的补贴；在行业走向成熟的时候，向双方转让部分股权，但不完全退出，始终保持1%以上的股权，拥有联合一方就能形成多数的决定性话语权。国家产业基金变现所得资本，投入下一次专营性整合。
国家稀土产业基金的来源分为三部分，向稀土行业筹措：一部分来自稀土出口关税，通过提高目前的出口海关限价实现；一部分来自向上游开采、分离企业征收的资源税和环境税；另外一部分，新设某种名义的管理费，向稀土开采、分离企业收取。
合作性整合的要点是研发主体和研发资金的来源。研发是一项十分复杂的工程，涉及到很多行业和领域，越往下游涉及面越广，价值也越大，其主体一定是有经济发展动力的应用性企业，而不是纯粹的学术性研究机构。解决方法是，上游企业和中下游企业分摊研发风险，成立合资公司共同从事后端应用研发。另一方面，国家稀土产业基金建立专项账户资金，用于在消费类电子、新材料应用型企业设立类似博士后流动站的辅助研发机构。
行业管理一体化整合
在现有国务院稀土办公室的基础上成立国家级管理机构，把各部委归口的职能集中在这个机构之下，对稀土行业进行统一管理。
在现行的多头管理下，稀土开采指标由国土资源部下达，冶炼分离指标由工信部下达，出口配额指标由商务部下达，税率政策由财政部、税务总局制定，环境保护和污染治理由环保部决定，打击走私由海关负责，高技术产业认证归口在科技部，知识产权保护归口在国家知识产权局，除了相互之间的协调十分繁琐，各种政策层面之间的割裂不可避免，导致行业管控被大大削弱。
以开采和分离指标为例，由于大型稀土矿掌控在少数几家企业手中，矿产品较为紧俏，获得冶炼分离指标的企业不知道去哪儿购买矿，许多企业只能去购买非法稀土矿。国家级稀土管理机构成立类似股票交易所的稀土交易所，为国内企业提供一个交易平台，同时建立我国自己的稀土产品价格指数，增强我国稀土产品定价权、话语权。
以出口配额管制为例，尽管商务部、海关总署联合下发文件，将海关商品编号为7202999100“其他按重量计稀土元素总含量>10%的铁合金”纳入稀土出口配额许可证管理，但由于稀土合金总类多，海关不会细分稀土铁合金和其他铁合金，以钕铁硼类合金科目的出口仍不受限制，通过合金等形式规避国内稀土出口配额的方式一直存在。国家级稀土管理机构编制统一的标准化、格式化流转文件和说明清单，单证与实物相符，严格出口配额限制。
除了对内统一管理稀土行业，国家级稀土管理机构还应该成立对外事务机构，包括技术、经济、法律、贸易、外交等专家，全力应对稀土贸易WTO诉讼，瓦解欧美日打击我国出口管理制度的企图，为今后可能发生的其他行业贸易战探索经验。
根据WTO争端解决机制和解决程序，此次稀土诉讼会在2年后作出终审裁决。而西方国家稀土资源去中国化即使全面启动，估计在4-5年不会影响我国稀土产业的资源优势。我国还有2-5年的时间做大做强稀土产业，工作还有很多。
需要强力部门和强力人物领衔，快刀斩乱麻。
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